天津市服务外包产业层级分析及对策建议（下）

周立群    马宝鹏

二、服务外包产业层级偏低的原因

1、企业数量少、规模小限制了承接能力

目前，天津服务外包企业数量偏少，规模普遍偏小，服务外包登录企业不足200家，大部分企业的员工人数在千人以下，2009年企业平均接包执行额不足120万美元。（见表1）当前很多大型发包商的业务分布全球，订单往往要求在全国甚至全球多个地点同时提供外包服务，这要求外包企业具备全球交付能力。而在较小的企业规模下，自主创新和流程创新受到限制，无法为用户提供全方位系统性的解决方案。此外，较少的企业数量难以形成必要的产业集群，也降低了企业联合承接大型外包项目的可能性。这是天津市服务外包产业难以占据微笑曲线高端位置的重要原因。

2、第二产业快速发展远没有形成对服务外包的拉动

2009年天津市三次产业结构为1.7：54.8：43.5，第二产业比例偏高而第三产业比例较低。服务业比重低以及工业大项目发展快并占据较多资源会在一定程度上对人才、资金和其他资源产生“虹吸”效应，使得服务外包行业难以吸引到必要的发展资源，面临较高机会成本的约束。

虽然第二产业的发展会扩大服务外包的业务空间。先进制造业可以将设计研发、信息服务、供应链与物流、商务流程等非核心生产环节外包给生产性服务企业，对其形成拉动。但实际情况是，大型工业项目多是刚刚建成投产，对外发包能力不足，远没有形成对服务外包产业的拉动。将招商引资政策向服务业倾斜，通过政策引导、搭建平台等方式促进工业企业发包，平衡第二产业对服务外包业的“双刃剑”影响，是解决服务外包业长期发展的重要手段。

3、知识产权保护水平难以满足高端服务外包要求

服务外包的合作过程要求接发包企业间共享知识和信息。每种知识产权，包括商业秘密、商标、专利、版权和相关权利等都涉及大量信息技术交易。因此，发包企业对接包地区的知识产权保护有很高的要求。国外研究认为，处于微笑曲线下游高端位置的软件咨询类服务外包失去知识产权的风险最大。目前天津对知识产权的保护力度和方式仍难以满足高端服务外包的需求。若要有效承接国际服务外包，须更加重视知识产权保护环境的建设。

4、符合服务外包产业需求的复合型人才短缺

服务外包企业提供知识和技术服务，其核心资产是人力资源，天津市服务外包产业层级偏低的重要原因是人才数量和技能的不足。本课题组在对我市外包企业的调研表明，大部分企业都存在人才短缺问题。服务外包行业需要的是既懂得技术、掌握有关程序语言，又有较高外语能力、具备文化融通力的复合型人才。目前天津市符合要求的外包人才仍非常短缺，且面临与北京争抢高端人才的困难。加大人才引进政策力度，培养领军人物，对改善人才瓶颈约束具有重要意义。

三、推进服务外包产业层级提升的对策建议

1、扩大企业数量规模，加速资源整合

应鼓励服务外包企业通过收购、并购等途径整合资源，实现业务和人才的逐步集中，提升品牌效应和全球交付能力。可以为企业整合提供金融信贷支持、简化办事程序、实行税收优惠。要鼓励企业参加质量体系认证和CMM/CMMI评估，重点扶持一批具有技术优势、规模效应和品牌形象的龙头企业，将其培养成为具备大型项目管理能力、研发和服务交付能力、客户沟通互动能力的大型企业，以提高企业和行业竞争力。同时，要要大力吸引高端人才和领军人物来津创办服务外包企业，促进外包产业集群的形成。要促进服务外包企业与高校间的研发合作，以高校智力资源填补企业数量和规模缺陷。

2、推进服务外包与FDI联动发展

跨国企业研发中心或分支机构转包是实现离岸服务外包的重要途径。在引进外资时应坚持引进先进制造业和现代服务业(包括国际服务外包) 并重，引资政策进一步向服务业倾斜。滨海新区应抓住当前国际服务业转移的大好时机，在引资政策上有突破，如降低合资比例、经营许可等服务外包领域外商投资的政策门槛。通过税率优惠、财政补贴等方式，吸引更多外资来津投资服务外包业，建立跨国研发中心、运营中心。通过推进服务外包与FDI联动发展，加大国际服务外包的承接量，引进国际现代服务业的新理念、先进技术和管理经验，加快服务外包产业集群的发展。

3、为外包企业提供一站式服务，确保各项政策的落实

调研中，许多企业反映园区管理单位在政策执行方面落实较好，但涉及到土地管理等非园区监管事项，企业与相关部门打交道则困难重重。若能协调各相关部门为服务外包企业提供一站式服务，确保各项政策得以落实，对服务外包企业的落户发展的引力将会大大增强。

4、大力培养和引进企业急需的各类专业人才

建设和引进政府、企业、高校合作的IT人才培训项目；发挥培训机构的作用，鼓励社会各类机构开展技能课程培训，强化从业人员和待业人员的专业素质和业务流程训练，实现对接协调；高等院校应加大有企业和市场急需人才的培养；在人才引进资金、落户等方面提供更大便利，对于服务外包企业的外部人才培训给予专项资金补贴。

【本课题调研工作得到天津市科委、滨海新区科委的支持 ，谨此致谢】