继上海浦东新区、天津滨海新区之后，我国第三个国家级新区重庆“两江新区”于6月18日挂牌成立。三大国家级新区的建立，不仅是为中国经济发展打造新的发动机，更是为中国的改革设立新的试验区，探索新领域，建立新制度，积累新经验。正因为此，三大国家级新区的意义和价值，不能仅仅从GDP的贡献去衡量，还要看它们在改革创新方面取得的成就，为中国的改革发展所积累的制度进步。

资料图片：上海浦东新区

2010年，浦东开发开放20周年，综合配套改革进入第5个年头。在这一年，国务院正式批准成立重庆“两江新区”，国家级新区由浦东1家增加到3家；同样在这一年，国务院批准设立沈阳经济区国家新型工业化综合配套改革试验区，由浦东率先开展的国家级综合配套改革试点从1家增加到8家。这从一个侧面描绘出浦东新区在国家改革开放事业中的特殊地位：站在国家改革发展战略的高度，努力成为全国改革攻坚的“最佳实践区”。

浦东新区：“三个导向”引领创新

　　破题“综改”：180多项改革多点突破

　　5年前，当浦东新区成为我国首个国家级综合配套改革试点地区时，综改对于大多数人而言还是非常陌生的概念；如今，由黄浦江畔开始的这场伟大实践，已经被视为我国改革开放第二个三十年的历史新起点，综合配套改革这一全新的改革开放模式已成为新时期各地推动科学发展、加快经济发展方式转变的强大动力。

　　在现有的8个国家级综合配套改革试验区中，东部有上海浦东新区、天津滨海新区和深圳经济特区，主要对加快开发开放，率先完善社会主义市场经济体制进行全面改革探索；中部有武汉城市圈、长株潭城市群，主要开展以资源节约型和环境保护型社会建设为主要内容的改革试验；西部有重庆市和成都市，进行以统筹城乡发展为主题的综合配套改革；此外东北地区的沈阳经济区则以新型工业化为改革的重点方向。

　　与经济特区设立初期国家给予较大的优惠政策和财政支持不同，综合配套改革试点地区在税收和财政支持方面拥有的优惠政策不多，主要是拥有改革先行先试的权力。例如长期以来特区所享有的企业所得税税收优惠，就在“两税合一”的税制改革过程中被逐渐取消。在30多年改革开放的基础上，综合配套改革也不再是完全摸着石头过河，而是要在深入调研的基础上，制定各自的综合配套改革试验总体方案，以此作为改革路线图。

作为国内率先进行综合配套改革的试点地区，浦东正围绕“全国能借鉴、上海能推广、浦东能突破”的目标取向，以浦东南汇“两区合并”带来的二次创业历史契机为动力，从国家、市级和区级三个层面全力推进改革。通过两个“三年综改计划”，浦东新区把解决本地实际问题与攻克面上难题有机结合起来，目前已经启动和完成180多项改革。仅2009年，就有跨境贸易人民币结算试点、出入境七项便利措施、国家质检管理创新示范区、探索建立国有资本支持创业风险投资进入退出机制、探索投贷联动机制等多项改革措施启动或落实。下一步浦东在转变政府职能方面，既要解决轻型化问题，又要解决扁平化问题；在转变经济运行方式方面，要加快形成与国际惯例接轨的体制机制，发挥市场配置资源的基础性作用；等等。

　　创设制度：从具体经济项目着手积累经验

　　今年6月27日，注册在上海综合保税区的5家单机项目公司和1家单船项目公司获颁营业执照，这标志着上海综合保税区成为国内首个同步开展飞机、船舶单机单船租赁业务的保税区。

    单机单船融资租赁，是指金融租赁公司可在我国境内保税区，就一架飞机或一艘轮船注册一家独立的项目公司开展融资租赁业务，每一个项目公司对应一笔租赁合同，实行单独管理、单独核算，从而有效隔离风险。

　　不太为人所知的是，浦东新区在单机单船融资租赁方面进行的改革创新，一举突破了工商注册、机/船进口适用低税率、营业税企业所得税优惠、出口退税和增值税补贴、机/船登记税负、保税监管、外汇管理等7方面的现有政策瓶颈。一项具体的改革项目，为后续的制度创设打开了空间。

　　新的改革政策激发了市场的无穷活力。6家单机单船项目公司年内将运作5架飞机、1艘船舶租赁业务，同时还有一批飞机、船舶以及大型设备融资租赁项目进入“蓄势待发”行列，项目启动时间已排至2014年。

　　上海市委副秘书长、浦东新区区长姜樑介绍说，今年上半年浦东新区在金融航运等领域的创新举措不断，一批金融创新项目抓紧推进，全国首批消费金融公司之一的中银消费金融公司正式挂牌，信贷资产交易市场基本建成。

　　深化改革：“三个导向”引领创新方向

　　在开发开放20年的基础上，浦东新区当前根据上海市委市政府的部署，提出以“问题导向、需求导向、项目导向”来深化综合配套改革，用更加符合实际、能够取得实效的改革举措，来实现发展方式转变的战略目标。

　　7月19日，筹备已久的OTC项目（上海股权托管交易中心）揭牌。同时浦东还将配合有关方面在信贷转让市场、证券市场国际板、柜台交易市场、信托登记中心、保险交易市场等方面取得重大突破，进一步完善要素市场体系，不断提高金融资源的配置能力。

　　同时，下半年浦东还将以上海综合保税区为载体，积极推进航运金融、新型国际贸易营运中心等改革创新取得实质性突破。此外，在全国率先的“新型国际贸易营运中心”、“期货保税交割”等改革试点也有望在年内启动。与航运中心有关的税收政策、集疏运体系等改革先行先试政策正在争取尽快落地。

上海市委常委、浦东新区区委书记徐麟说，浦东作为全国首个综合配套改革试点区，作为上海“两个中心”建设核心功能区，承担着国家战略使命，必须去解决突破一些涉及系统性、深层次的制度瓶颈问题。而这些问题往往无法通过一个总体方案、总体安排来全面解决，必须从当前企业、产业发展转型中的实际问题、实际需求出发考虑浦东改革的突破口，“要一个一个具体问题突破，积小胜为大胜”。（记者 季明）