——天津华明示范镇“三区联动”调研报告

张  贵    韩彦清

（提要）东丽区华明镇以小城镇建设为龙头，以居住社区为依托，以工业园区为支撑，以农业园区为基础，“三区”联动发展在消除农村城市化进程中的体制性障碍，促进城乡资源要素合理流动，统筹城乡改革发展和构建和谐社会方面作出了有益的探索。

华明镇“三区联动”正处于快速发展期，从局部“渐变”向系统“突变”过渡呈现出自我扩张特征。报告提出，把握其发展特点并扎实推进的五点建议：1）把握好政府作用的尺度和适度，推进“自组织良性循环；2）大力提高土地使用效率；3）拓宽农民就业空间，夯实农民发展权益；4）创新小城镇建设投融资机制；5）推广小城镇建设模式需要根据其依存条件作好顶层设计。

一、对天津市城市化的总体判断

天津市正处于城市化快速发展阶段。城镇人口所占比例从2006年的60.18%上升到了2009年的61.08%（见表1）。

天津的城市化进程属于一种超前的城市化发展模式，从1995年至今，城市化率始终高于工业化率。在进入20世纪初，工业化率的增幅略有下降，在2004年达到稳定，与城市化率同步增长，而在2009年又表现为下降趋势；城市化率增速则逐年不断提高（见图1）。按照城市化和工业化协同发展规律，天津市迫切要求加快城市化品质建设和产业结构的升级。这就要求在人口和产业向城市集聚过程中，加快农民的生产方式和生活方式向规模化、集约化和社会化方向转换；同时，加快产业结构升级、产业园区建设、城市建设，以满足人民日益增长的物质、精神和政治文化需求。

（张  贵：河北工业大学教授、南开大学滨海开发研究院研究员

韩彦清：河北工业大学管理学院  硕士研究生）