2012/10/21   来源：北青网

主题：开拓公共外交的重要意义

■地点：中国科学与人文论坛 （由中国科学院大学和高等教育出版社共同主办）

■时间：9月18日

■演讲人：赵启正 中国人民大学新闻学院院长 南开大学滨海开发研究院院长

■演讲人传：赵启正，毕业于中国科学技术大学核物理专业，后从事科研、设计工作20年。1984年起历任上海市多项领导职务，包括副市长、浦东新区管委会主任等。1998年至2005年任中国国务院新闻办公室主任。2005年3月任中国人民政治协商会议全国委员会（简称全国政协）外事委员会副主任。2008年任中国人民政治协商会议常委和外事委员会主任。从2009年3月起，历任全国政协十一届二次、三次、四次和五次会议大会新闻发言人。现兼任中国人民大学新闻学院院长、南开大学滨海开发研究院院长。著作有《向世界说明中国——赵启正演讲谈话录》、《江边对话——一位无神论者和一位基督徒的友好对话》（与路易•帕罗博士合著）、《浦东逻辑——浦东开发和经济全球化》、《在同一世界——面对外国人的101题》、《对话中国模式》（与约翰•奈斯比特和多丽丝•奈斯比特合著）、《公共外交与跨文化交流》、《跨国对话——公共外交的智慧》等，其中有的被译为多种外语文本。

美国人说话很直率，是为了美国国家利益，这一点不是虚伪，是真实的。我们的公共外交也是为了国家利益。

■搞公共外交是为了国家利益

什么是公共外交？公共外交这个词，最初我们认为是美国率先使用的。今年1月我到英国去，带着我们的政协代表团和上院举行了一天的会谈。这是史无前例的，英国议会从来不会和中国人谈一整天，这次或许是跟他们希望解决欧债危机有关，希望通过跟全国政协的会谈解决某些问题，特别是希望和中国合作引进中国投资。所以上半节讨论公共外交，下半节讨论创意产业。

什么是公共外交呢？各国对它的定义不太一样。美国的定义是：由政府发起的利用电台等信息传播手段，了解、获悉和影响其他国家的舆论，减少外界对美国产生的错误观念，提高美国在国外公众中的形象和影响，进而增加美国国家利益的活动。美国人说话很直率，是为了美国国家利益，这一点不是虚伪，是真实的。我们的公共外交也是为了国家利益。

美国说要化解外国人对他的错误观念。这个“错误观念”是由他来定义，不是由外国人来定义的，比如在对待叙利亚的政策上、在对待阿拉伯的政策上。美国说你们是错误的，并通过美国之音、CNN等来纠正，以此提高美国人的形象，进而增加美国的利益。任何一个国家在国际上的威信高，就好像银行信誉好一样，会吸引贷款或者存储。
美国之音是典型的对外宣传，后来美国人又发展了新的方式，成立了美国和平队，也就是大学毕业生自愿到不太发达的国家，帮助那里开展公共卫生，提高小型企业的生产效率。还有富布莱特计划，选择一些外国的青年知识分子，尤其是新闻媒体，到美国做短期考察，从而使他们了解美国。参加富布莱特计划的外国青年许多后来成了该国精英，比如英国首相布莱尔。

日本的公共外交是为了提高本国的存在感，以对象国国民而非政府为对象去做工作。以前日本人没有存在感，经过若干年努力日本人存在感有了，但现在又不行了。现在各种国际组织和会议中日本会费交的不少，但由日本人担任重要职位的不多。过去西方人遇到亚洲面孔的人用日语打招呼，现在用中文说“你好吗”，他又没有存在感了。日本认为公共外交只针对外国国民做工作，但是美国强调不是只对外国公众，对外国政府工作人员也同样是公共外交。美国的定义比较合理，因为政府公务员也是公众，为什么不可以对外国的官员说点本国的话呢？所以日本的观念是有问题的。

美国参院外委会主席卢格看到我对中国公共外交的观点，专门写了一篇很长的报告，结论是中国的公共外交超过美国了，其实不然。

■中国正在加强公共外交

中国最初不用公共外交这个词，我们在上世纪50年代用的是“人民外交”，可惜当时汉语不够普及，我们对外影响甚少，“人民外交”这个词就没有流传开。

中国还有“民间外交”，民间外交的内涵很窄，主要是民间的文化艺术交流，比如表演、舞蹈等，在今天看这只是公共外交的一种。中国现在开始加强公共外交，因为随着中国与世界联系越来越密切，中国的国际关系和国际形象对中国的意义已经变得极为重要，公众的利益也往往深受之影响，中国的国民开始关心中国的国际地位和中国的声誉。
美国参院外委会主席卢格去年2月出了一份报告：《美国的另一项逆差：网络时代的公共外交》，说中国公共外交有自己的定义，开展得很好，结论是中国的公共外交超过美国了。

中国会超过美国吗？美国公共外交做了几十年了，从二战时候就开始，根据什么做出这样的结论？我为此专门去美国访问卢格，问他逆差在哪里？他说，中国不声不响在美国建立了七八十个孔子学院，美国费了九牛二虎之力在中国才建了5个文化中心。就在两个月前，美国突然宣布中国孔子学院的教师签证违法，或许就与这篇报告有关。

我对卢格说，美国何必担忧呢？孔子学院派到美国当教师的只是年轻的志愿者，而且都是与美国大学合作办孔子学院，美国出教室并管理学院。他说，不管怎么样，孔子学院的数量太多了，来美国教汉语的人也太多了，不平衡。我反问道，你知不知道在中国教英语的外国人有多少？中国从小学到大学都要学英语，加上在社会上学英语的总共估计超过3亿人，外教有多少？15万！他听了这个数字很震惊。我说，一个孔子学院中国派的教师不过一个两个而已，总共也就一百来人，大多数都是对外汉语教学专业刚刚毕业，二十三四岁的年轻人，他们就是单纯地开展语言教学和文化交流，对美国有什么害处呢？他说不出话了，表示不知道这些情况。

我又说了，你在报告中写了前50年是美苏对立争霸，后50年是美中对立争霸，这是什么意思？他说，我写了吗？我说，你们就是这样写的。他赶紧把他的助手叫来了，原来这报告不是他本人写的。助手说要看看再回答我。下午的时候他们给我答复，说不是中美要发生战争的意思。我当然知道不是这个意思，但这篇报告的确在许多地方透露着冷战思维的残余。说中国公共外交超过美国了，就是出于警惕和防备中国的目的。事实是美国政府很懂公共外交，世博会7000万人参观，就有700万人去了美国馆。

在改革开放之前，中国每年出国的人数不超过一万人，现在大约3000万到4000万，是以前的几千倍。

■搞好公共外交先从沟通做起

我们画一个图，A国和B国政府之间这种交涉以外交部为代表，如果有外贸部的话，在WTO方面他是代表，通过交涉来达到一致见解，可能发表一个声明，也可能最后彼此抗议，这是必须由一国政府授权的。还有国家首脑之间的访问，这些都是政府外交的范畴。传统的公共外交前面已经谈到，就是政府出钱对外国公众说话。

全球化背景下，公众开始关心国际事务了，现在普通人可能关心美元汇率，因为孩子可能要到美国、到欧洲留学。企业家更不用说了。同时，我们有机会与外国人面对面接触，在改革开放之前，中国每年出国的人数不超过一万人，现在直接到外国的大概3000万到4000万，也就是说是改革开放前的几千倍。（注：直接出国人数与出境人数概念不同，中国每年出境的人数已经超过1亿。）

出国了就有公共外交，比如在国外办一个展览，办一个论坛，东西方关系或者是中美关系论坛，这就是典型的公众参与的公共外交。比如中科院不能代表政府，你们一个专家代表团到美国谈能源，当然就会谈到中国的能源政策，这就是公共外交。
国内外学者之间有交往，而学者和本国的政界又有交往，因此这种沟通不是纯学术的。往往一些矛盾在拿到政府台面之前就通过两国学者、企业或私人朋友之间的交流做了沟通。为什么美国和欧洲外交比较一致？美国说他们个人朋友多，很多重要问题先沟通了，走在了政府前面，而没有等问题严重后，再交由政府解决。所以，越强的国家和政府，其公共外交的能力也越强。

本国政府对本国公众有沟通，这不能叫公共外交，因为公共外交必须都是对外的。比如外交部有网站、微博，与民众就外交政策进行沟通，很多研究机构把关于外交问题的看法报给外交部和其他有关部门，这些都是沟通，这样沟通的目的在于吸收民间智慧、赢得公众支持，也是非常重要的。而外交部的新闻发布会则兼具对外发布和对内沟通的作用。

把真实的中国说清楚，不是靠一个人，是靠大家。各国公认，公众说话比政府说话更可信。