—兼谈发达城市区县新型城市化道路选择

回顾改革开放以来中国的经济发展，无论是中央还是地方政府都是通过大力推进工业化来推动经济发展，并试图用工业化来带动城市化的实现，在工业化进程上，中国创造了世界新的“经济奇迹”，成为了名副其实的世界工厂，与此同时，中国的城市化进程也稳步前进，2011年末，中国的城镇人口数量次超过了农村人口，然而我们的城市化却存在诸如半拉子城市化（按规定，凡是在城镇地区居住半年以上的外来人口也算是城市人口，因此中国城市中大量的农民工和流动人口也被统计为城市人口，而他们实际上很难享受到城市化提供的各种公共服务，因而“实际意义”的城市化水平要比公布数字下降许多），社会公共服务功能低下和生态环境遭到破坏等许多问题，而这种“多病缠身”的城市化目前已经逐渐变成了中国经济发展和社会和谐的重要阻力。之所以会造成工业化之后种种扭曲了的城市化，主要是因为中国传统的“工业化带动城市化”、“城市化促进工业化”的思路，对中国快速改变贫穷面貌的迫切期望以及对中央对地方政府GDP的考核指挥棒都使得各级地方政府纷纷强调通过项目的快速建设和投产的所谓工业化来带动经济增长，而对短期投入产出比较慢的所谓的城市化却重视和投入不足，对工业化引致的GDP的快速增长的路径依赖以及中央政府的考核目标指向导致了中国大多数地区的工业化进程都快于城市化进程，两种进程差异的日益扩大导致城市化对经济内需巨大的支撑作用难以有效发挥，导致了低质量工业化与低质量城市化之间的恶性循环。特别是在后金融危机时期，传统的“以工业化带动城市化，以城市化促进工业化”的思路已经无法适应以人为本的科学发展和加快转变经济发展方式的全新发展要求。

在这样一个大背景下，我们认为必须摒弃传统思路，否则很可能将陷入工业化发展老路的泥潭。因此作为深圳“两区一极”定位的坪山新区如何就此进行破题攸关成败，我们在结合坪山新区在深圳各区中所处的实际情况下为新区提出了新的发展思路，那就是“以城市化引领产业化，以产业化支撑城市化”，以期走出一条新型高效的城市化发展道路。

我们提出的“以城市化引领产业化，以产业化支撑城市化”是一种新的发展理念，不同于过去工业化与城市化之间非良性循环的关系，我们提出的城市化与产业化体现的将是一种可持续的良性发展关系。这一理念的内涵主要涉及到两个概念及两者的关系。

第一，“城市化”的内涵。我们的“城市化”指的是以城市公共服务（如医疗、卫生、教育等）、城市基础设施以及城市生态环境为城市公共产品的大力发展的城市现代化，是以创业环境、投资环境、就业环境和生活居住环境等城市环境的优化协调的城市现代化，是以宜居宜业、绿色低碳、和谐幸福为城市价值的“以人为本”的新型城市化，可以说这样的城市化是一种“优质的城市化”。这与一般的“在城乡二元结构下一个地区的人口在城镇和城市相对集中的过程”的发展经济学上的城市化概念有所不同，也与过去“大工厂+大宿舍”的模式相去甚远，这样优质的城市化才是百姓期望的城市化。

第二，“产业化”的含义。这里的“产业化”与现代经济学中的产业化含义相近，即具有某种同一属性的企业或组织的集合规模化，但我们所认为产业化的概念还要充分考虑到上述的城市化内涵，即这种“产业化”应当更多发展那些能够实现匹配前述优质城市化的战略新兴产业和高端产业（越是高端的产业和高端的人才，对产业外的优美的城市环境和便捷的城市公共服务的需求也就越高），因此它不同于传统的GDP政绩工程中随意上马大项目或低端产业化的不可持续发展的做法，相反我们的产业化体现的是一种赋予了新内涵的工业化，它强调了经济效益、社会效益和环境效益的协调发展。

在“城市化”与“产业化”的关系上，“以城市化引领产业化、以产业化支撑城市化”指的就是要以优质的城市化为目标来吸引和引领战略性新兴产业的发展，同时又通过这种高质量的产业化发展来支撑优质城市化的不断推进和最终实现。

综上所述，我们提出的城市化与产业化发展理念是一种基于良性循环和可持续发展之上的一种战略，这种城市化并没有贬低工业化的重要作用，而是高度强调以优质的城市化来引导高质的产业化，这将避免过去那种工业化与城市化之间冲突不断、不可持续的发展老路，从而走出一条以人为本、科学高效的新型城市化发展新路。

下面我们将结合以上理念简要对比一下坪山新区和东莞松山湖两个地方的工业化与城市化发展理念和途径，从而更好的阐释我们的新思路，以期从更高层次上推动坪山新区新型城市化的建设和发展。

 坪山新区的新工业化，再城市化路径，特别是大工业区的先工业化，再城市化模式导致了高经济发展速度与低城市化水平共存，据统计，2010年1-10月坪山新区实现地区生产总值171.26亿元，比去年同期增长25.1%，全社会固定资产投资80.64亿元，增长69.5%。从这些经济发展数据上看，坪山新区正处于快速工业化的阶段，尤其是固定资产投资若按照目前的进度，预计全年将超额完成年初制定的固定资产投资96亿元的任务，达到100亿元左右，实现年增长56%以上，经济高速发展成为了牵引新区前进的巨轮。然而与此同时我们的城市化水平却表现出较大地滞后于工业化发展。