创新社会管理的具体措施

    创新社会管理涉及的内容很多，应该全面部署、系统推进，但是当前我国迫切需要进行的社会管理创新至少应该包括以下重要方面：

　　第一，尽快提高城乡居民的实际收入水平，改变居民收入和劳动力报酬过低的状况。在当前中国快速的经济发展过程中，居民收入占国内生产总值的比重并没有保持同步，反而有所下降，这是我国社会经济发展不平衡、不协调、不可持续的重要表现。根据统计，在我国企业中，工资仅占企业经营成本的10%，而在发达国家中工资占企业经营成本的比例是50%。尤其是进入21世纪以来，在人民群众工资水平缓慢增长的情况下，住房价格却一路狂飚，使很多人的生活一下子陷入了挣扎的困境。因此，健全初次分配和再分配调节体系，合理调整国家、企业、个人分配关系，确保城乡居民的实际收入不低于GDP的增长速度，实现居民收入和经济发展、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，到“十二五”末期使劳动者报酬占到GDP的50%左右，应该是一个惠及万民的治本之策。

　　第二，大力发展物业管理和家政服务行业。随着社会经济的发展和人民群众生活的提高，城市居民对于与生活密切相关的物业管理和家政服务的要求与标准越来越高，而当前中国各个大中城市的物业管理和家政服务远远不能满足人民群众的需要，存在着服务质量不高、供不应求并且纠纷冲突频发的现象。国家“十二五”规划和中央经济工作会议都提出，今后要牢牢把握扩大内需这个战略基点，大力发展服务业。因此，我们应该采取措施大力发展物业管理和家政服务行业，从税收政策、教育培训等方面鼓励、支持和指导此类企业的发展，提高、规范服务意识和标准，加强监管。这样一方面可以促进和扩大就业，增进人民收入；另一方面也能满足人民群众对此类服务的需求，为人们的生活提供便利，提高生活质量。同时，良好的物业和家政服务也能促进家庭和睦、社区和谐，减少物业管理方面冲突和纠纷，提升社会管理水平。

　　第三，引导和实施“社区支持农业”计划（CSA）。所谓“社区支持农业”计划，是一种在农户及其所支持的社区之间实现风险共担、利益共享的合作形式。消费者成为农场的用户，并且承诺在农场整个的生长季节给予支持。用户按照季节或者月份支付预定款，而农户提供新鲜安全的当季农产品作为回报，直接运送给订户或分配给销售网点。社区支持型农业的核心是利益和风险共担，即消费者预付定金，享受优质的农产品并且分担农作物种植失败的风险。“社区支持农业”计划一方面有利于农民充分实现利益，减少市场风险；另一方面也保障了城市居民的农产品新鲜健康和食品安全，是一种促进城乡互动、共同和谐发展的社区和农业发展模式。

　　第四，重点解决和改善各类学校等人口密集单位的生活条件、交通状况和安全隐患。各类学校人口密集，学生心理不成熟，情绪波动大，如食堂、取暖、饮水、交通等各种条件不能满足学生的要求，一些关于生活条件的小事件容易引起群体共鸣，进而引发群体性事件。同时，这类单位由于人口密集，一旦发生安全事故，往往都会比较严重或者引起较高的社会关注。另外，也应该排查人口稠密地区的易燃、易爆或有剧毒污染物的企业，包括各类加油站等，由政府统一安排，让它们远离学校和其他人口稠密地区。

　　第五，重视专家咨询和民间智库的作用，形成民主科学的决策制度。经济社会高速发展和社会转型时期的政府决策，会面临越来越复杂的利益冲突和专业问题，因此科学民主的决策机制是减少决策失误和进行有效社会管理的前提。对于涉及人民群众具体利益的问题，一方面要进行公开听证、宣传沟通，做好群众的思想工作；另一方面要充分利用高等院校和民间智库的智力优势，进行专家咨询，做好各种预案，经过充分比较鉴别，做到决策的民主化和科学化。

（作者为南开大学政治学系主任、教授）