【提要】农业科技人才是农业现代化的主导力量。农业比较劣势和产业间推力与拉力共同作用，农业吸纳人才能力不强，农业兼业性分散经营引致农业科技人才有效需求不足，人才流失现象严重。留在农业的科技人才知识水平低，难以满足农业现代化需求，人才约束成为农业科技创新的掣肘。笔者建议，农业科技人才培养应遵循有限竞争、需求导向和利益激励原则，贯彻实施国家农业科技人才中长期规划；建立“双轮驱动”人才培养机制，调整利益分配格局，激发农业科技创新的能动性；引导高校毕业生向农业回归和实行农民终生职业教育等。

一、农业科技创新中的人才约束

1.农业研发型人才数量少，学历层次低

统计显示，2010年我国农业科技人才77.6万人，其中科研人才仅占8.1%。科研人才中高级、中级职称比例仅为27.2%和30.4%，研究生学历比例仅占17.8%。而美国农业科研机构中，仅博士学位人员的比例就达25%—30%。受人才约束，我国农业科技创新能力不足，农业科研质量不高，科技成果转化率仅为40%。

2．农技推广人才数量众多，但知识水平低

纳入事业编制管理的农业技术推广人员2010年达到71.3万人。在庞大的农机推广队伍中，接受过正规大学教育的比例寥寥无几。美国州一级农技推广人员均具有博士学位, 县级推广人员基本为本科及以上学位人员，日本的农技推广人员全部受过正规本科教育，而我国农技推广人员中受过大学本科及以上教育的仅为10.7 %。

3.农业经营型人才数量少，难以满足农业产业化需求

目前我国800多万农业实用人才中仅有21.6%属于农业经营型人才。农业产业化亟需大量善经营会管理的创业型人才。如农村经纪人，农民专业合作社负责人和农业产业化龙头企业经营人等。农业经营型人才培养滞后制约农业的组织化和产业化发展。

4.农业生产型人才流失，流动趋势难以扭转

一部分掌握农业生产技术的农民转移到非农产业，造成农业生产型人才大量流失。按照统计数据，我国培养的农业专业技术人才中已有1/2流动到非农部门。农业的低收入留不住实用型人才，比较利益驱使体制外农业人才源源不断地流向非农产业。2008年，我国农业生产实用型人才仅有409万人。农业生产型人才流失的趋势短期内难以扭转。

二、农业科技人才紧缺的成因

1.“人才流失之谜”：产业间比较利益选择的结果

农产品需求弹性低，产量增加而价格下滑。农业技术创新的增产收益有限，农业研发人员从技术创新中获得收益较低。相反，非农产业科技人员从创新中获得的回报较高。经济理性人产业间比较利益的选择形成农业科技人才流失。

2.推力和拉力共同作用加剧农业人才流失

无论农业研发还是技术推广都离不开田间地头，农业工作环境恶劣产生外向推力，非农产业相对舒适的工作环境产生内向拉力。推力和拉力共同作用，新增科技人员不愿加入农业，原有的农业人才也出现外流。

3.农业高校毕业生偏爱非农就业分流了农业潜在科技力量

即使农村生源学生也不愿意报考农科类院校，进入农科类院校的大学生就业选择却偏爱非农产业。据某地对1985～2000年农业高校毕业生的跟踪调查，农科类大学生毕业后平均改行率达40%。农业和农村吸纳科技人才的能力不强。

4.农业兼业性分散经营引致农业技术人才有效需求不足

农村劳动力转移后没有放弃承包经营权，农业变成兼业性分散经营，农业生产变成自给自足的封闭性和休闲性劳动。即使采用新技术，农业收入增长空间也有限。农民对农业科技投入动力不强，对农业科技人才需求不足。

（刘洪银：南开大学滨海开发研究院研究员，天津农学院副教授）