来源： 《12观点》　

整个住房体系包括保障房、商品房两大板块，因而住房本身并非都是商品。鉴于此，今后深化房改应从住房“两板块”结构出发，分类构建适应社会主义市场经济体制的商品房体制和适应社会保障体制（或政府公共服务体制）的保障房体制，在此基础上，统筹“两房体制”改革目标，建立一个契合国情的新住房体制。为实现这个新的房改目标，兹提出如下八项要点：

观点描述：

1．依法规划、科学规划

依法规划、科学规划是改革的先导性原则。

依法规划的含义：契合中国政治体制、法制建设的现状，首先按照政府的行政法规或规章指导二次房改，在改革实践中注重推动行政法规或规章向正式的法律转化，以法律的威权、规范性等特有优势为改革方向和改革绩效保驾护航。

科学规划的含义：推动住房体制符合变化的实际状况和区域特点。从新制度理论出发，受制于有限理性的规则制定者的认识能力和真实世界的变化发展，任何法律法规均非完美，因而在实践中需结合具体问题和变化的实况而不断修正已有的法律法规，此时科学原则对改革来说更显首要而需坚持。

2，分类改革、统筹结合

从住房体系包括商品房和保障房两大板块以及保障房包括公租房、经适房等多板块的逻辑出发，无疑需要分类改革，并在统筹结合的基础上形成新住房体制。但是如何分类改革、如何统筹结合呢？

其一，应充分认识到商品房体制的直接功能在于促进商业性住房产业健康发展，间接功能在于促进宏观经济平稳较快发展；分项功能反映在商品房体制改革取向上，应形成适应商业性住房产业化的商品房体制改革直接目标和适应社会主义市场经济体制的商品房体制改革间接目标，两者构成商品房新体制改革目标。

其二，应充分认识到保障房体制的直接功能主要在于促进房困破解，其间接功能在于有利于居住公平，保证社会稳定、政治安定。分项功能反映在保障房体制改革取向上，应形成适应房困破解的保障房体制改革直接目标和适应社会保障体制或政府公共服务体制的保障房体制改革间接目标，两者构成保障房新体制改革目标。

其三，就“保障房板块”而言，公租房、经适房和限价房等性质差异较大，故而其融投资、土地规划等建设中的制度安排应有所区分。而在商品房体制改革中，普通商品房和高级、奢华的商品房其体制改革的细部特征也应有所差别。

在此基础上，统筹“两房”改革目标，建立适应社会主义市场经济体制和社会保障体制的“两房协调”的新住房体制。

3．机构优化、职能整合

一次房改期间，为推进住房市场化改革，82年3月成立国家经济体制改革委员会， 84年成立国家住房租金改革领导小组，86年成立住房制度改革领导小组（下设国务院房改办专设机构），这为“一次房改”提供了组织基础。但那时设立的机构主要将住房体制作为经济体制的一部分加以改革，而在商品房体制和保障房体制分类改革的原则下，需内设商品房体制改革部门和保障房体制革改革部门，包括分类配备经济学与工商管理、社会学（政治学）和公共管理专家指导改革，其上有总体的住房体制改革领导部门和相应的学科负责人统筹改革工作。

4．诱致性和强制性制度变迁相结合

房改常常引致央地政府、住房建运单位与居民等关联方的利益增减调整，因而需采取必要的法规政策消弭冲突而推进改革，从而体现房改强制性变迁的一面。当然，仅仅借助强制性力量推进改革显然不足，政府优化意识形态环境、创造和谐的改革氛围并以正确的理念积极引导住房建运单位、居民等关联主体支持改革，??? 从而体现房改诱致性的一面。诱致性和强制性变迁相结合，共同将房改引向深入。

需要指出，地方政府土地财政的偏好使其在政策制定中有倾向商品房开发商的冲动，故需要在两种制度变迁过程中配套实施央地政府在住房体系建运中的财权事权、集权分权的对称化改革，促进中央权威和地方积极性得到协同发挥。

（马先标: 南开大学周恩来政府管理学院博士后，经济学博士，副教授。研究方向：体制改革与方法论；城市化与经济社会协调发展）