二、滨海新区开发开放的特点
(一)滨海新区开发开放的特征
“十一五”期间，天津滨海新区开发开放取得突破性进展，新区经济总量迅速增长，体制改革稳步推进，社会经济结构趋向完善，已经成为推动天津乃至环渤海和我国北方地区经济发展的新引擎。从总体来看，滨海新区开发开放主要呈现以下特征：
第一，实施引进大项目好项目引进带动产业园区发展。
滨海新区在开发开放中，坚持以大项目好项目引进带动产业园区发展的战略，形成了“投产达产一批、开工建设一批、储备报批一批”的项目发展格局。从2007年到2010年，共投资建设天津市六批重大工业项目120项，投资总额5729.9亿元。2011年，全区安排总投资5000万元以上重点建设项目925个，计划投资超过3000亿元。目前，滨海新区已经实现了以空客A320、长征火箭为代表，带动102平方公里的临空产业区开发，以中石化、中海油、千万吨炼油、百万吨乙烯项目带动石化产业发展，依托天津国际生物医药研究院，带动10平方公里生物医药产业园区，以摩托罗拉、三星电子为代表的电子信息制造产业集群，以风能发电、Vestas、东方电气、力神电池带动新能源新材料产业的发展的产业园区格局。
第二，重视规划和布局，努力做到规划先行，整体布局。
为实现土地资源的科学合理利用，实现基础设施建设、产业功能区建设、新城区建设和经济社会事业同步推进，滨海新区制定了城市总体规划、土地利用规划、综合交通规划、产业发展规划等一系列规划，力图做到布局合理，功能清晰。“十二五”期间，滨海新区将在“一核双港、九区支撑、龙头带动”的发展策略和布局基础上，以“十大战役”为载体，整合各种资源，统筹推进，合理布局，从而带动全区整体开发开放迈向一个新的台阶。
第三，发展方式由固定资产投资拉动为主向创新驱动转变。
滨海新区发展初期，经济发展主要由投资拉动。天津市从2003年开始，固定资产投资增速保持在10%以上，受全球金融危机的影响，2008年以后，增速更是达到40%以上，固定资产投资对GDP的贡献率从2001年开始，基本都保持在40%以上。“十一五”期间，滨海新区坚持向创新驱动型发展方式转变，着力于自主创新，建成了天津国际生物医药联合研究院、中科院天津工业生物所等50个国家级和省部级研发中心，6个行业技术中心，109家企业技术中心和61家外商投资企业研发中心。滨海新区高新技术产业产值从2005年的1679亿元增长到2009年的3733亿元，占新区工业总产值的比重达到48%，产业研发服务平台和产业化基地迅速发展，“高水平研发转化基地”逐步形成，创新驱动经济发展方式初步显现。“十二五”时期，天津滨海新区加快转变经济发展方式，率先推进经济结构服务化，创造新的经济增长点，激发经济增长的内生动力，基本完成向创新驱动发展方式的转变。
（二）滨海新区开发开放的经验
第一，以大项目和“龙头”企业引进带动产业发展。
滨海新区在产业发展过程中坚持以重点项目带动支柱产业发展、以重点产业带动产业集群发展、以重点园区带动全区发展的战略，全力引进大项目、好项目，充分发挥“龙头”企业的带动作用，吸引和带动更多的重点项目落户工业园区，形成产业链条和产业集聚提供立足点和支撑点。例如，滨海新区已经实现了以空客A320、长征火箭为代表，带动102平方公里的临空产业区开发，以中石化、中海油、千万吨炼油、百万吨乙烯项目带动石化产业发展，依托天津国际生物医药研究院，带动10平方公里生物医药产业园区。
第二，实行灵活的招商引资方式和多种优惠政策安排。
滨海新区在招商引资上，敢于突破和创新，实行了多种优惠政策和制度安排。首先，在税收优惠政策方面，在所得税和关税优惠的基础上，对企业予以提高计税工资标准的优惠，并且对企业固定资产和无形资产予以加速折旧的优惠。其次，在土地使用上，实行以“招拍挂”的方式出让，再以财政返还的方式返还给企业，以降低企业土地使用成本。再次，在融资安排上，建立专项补助资金、实行贷款贴息、风险担保等政策。最后，为了吸引人才，一方面设立资助资金，奖励对该地区科学技术进步做出贡献的个人和组织，另一方面，实行优才引进计划，对具有一定知识水平的个人，尤其是该地区亟需的专门人才，在工资待遇、福利水平、居住环境和落户等方面实行优惠政策，吸引和鼓励国外人才来新区工作或创业。
第三，注重投资软硬环境的营造和招商项目的推介宣传。
滨海新区十分注重投资环境的营造，一方面，全力加强基础设施建设，为吸引投资建立良好的硬环境，另一方面，新区政府以服务企业为理念，优化投资软环境。比如，在行政审批上实行“一站式服务”，减少行政审批手续，企业进入“一站式服务”大厅，将文件交给工作人员后，便可在厅内完成各项行政审批手续。滨海新区还为企业推出“保姆式服务”，即终身服务制，从行政手续办理、开工建设、落地投产到企业退出，都将为企业提供全程咨询和其他便利服务。同时，滨海新区注重做好发展战略和招商项目的推介宣传，从媒体宣传、参加各类经贸活动到实地调研，树立良好的区域形象，提升对外知名度，为招商引资工作营造良好的环境。
（三）滨海新区开发建设和招商引资中的问题
第一，新区产业结构以第二产业为主，第三产业发展滞后。
“十一五”期间，滨海新区三次产业结构比例由2006年0.4:69.9 :29.7变为2010 年的0.2:68.2:31.6，新区依然处于“二、三、一”的产业结构之中，依然存在第二产业内部结构性失衡、第三产业发展不足的问题。在新区制造业结构中，汽车及装备制造、石油和海洋化工、黑色冶金等传统制造业仍然是最主要的支柱产业，新兴制造业贡献仍显不足。
第二，外资企业、产业群与本地企业、研究机构联系程度低。
滨海新区的产业链条存在严重缺陷，产业链在本地区的延伸有限。外资企业在产品市场和要素市场上主要依赖国际市场，本土化的程度较低，技术扩散非常有限。某些关键零部件和原材料的供应主要通过国际供应链，或者在全国范围内采购。有时会出现随着核心企业的转移，与之配套的相关企业也随之转移，从而造成与当地企业的生产联系减弱。产业群与本地研究机构缺乏有效的互动，特别是外资企业大部分具有竞争优势的项目并不是来自本地的大学和科研机构。另外，在培育能够嵌入国际供应链、具有专业化分工优势、具有高度技术创新能力的产业集群方面仍存在一定的欠缺。
第三，招商引资竞争愈加激烈，滨海新区面临很大的挑战。
随着各地对招商引资工作的日益重视，中国国内招商引资竞争越来越激烈，招商引资难度也越来越大。一方面，深圳、浦东和滨海三地在吸引FDI上都起着重要作用，2005-2010年三地实际利用外资金额累计为609.03亿美元，占全国的12.53%，年均FDI深圳为37亿美元，浦东为35亿，滨海为46亿。从各类指标来看，年均FDI金额和引进项目规模上要高于深圳和浦东，但是，在年均FDI项目数上，滨海新区低于深圳和浦东，滨海新区在吸引FDI上并不具有优势。另一方面，环黄渤海区域内招商引资竞争也愈加激烈，而且，环黄渤海区域内各地区存在很大程度的产业同构问题，招商引资竞争更加激烈。
第四，人力资源、劳动密集型产业过多成为制约滨海新吸引FDI的主要原因之一。
自然资源、经济资源、技术资源、人力资源和社会资源为影响地区FDI吸收能力的主要因素，其中资源禀赋、市场规模、发展水平、基础设施、集聚效应、资本配套、产业配套、技术存量、人力资源、科研人员投入、高新技术水平、科研经费支出等是影响FDI的主要因素。从这个方面来看，滨海新区人力资源水平不足，尤其在高技术型人才方面缺乏严重，影响了吸引外商投资的水平。此外，由于产业发展上，韩国、日本等国家对滨海新区的直接投资以劳动密集型为主，消费电子、装备制造等产业市场规模、发展环境、产业配套等都已经相对成熟，这是滨海新区吸引高技术型企业的不利因素。
三、对新万金建设和招商引资的建议
天津滨海新区从1994年天津提出要建设滨海新区开始，经过十几年的发展，从盐碱滩涂地变成众多大企业、大项目的投资目的地，在开发建设和招商引资等方面积累了丰富的经验。因此，对比和借鉴滨海新区在开发建设和招商引资方面的政策和制度安排的经验，对于新万金地区的发展建设有重要的促进作用。
第一，重视规划和布局，整合资源，重点突破。
在城市开发建设中，规划预示着未来发展的前景，对资源的合理利用和城市建设、产业发展的全面协调发展有主要的推动作用，因此，新万金地区在开发建设和招商引资中，要做好空间规划、产业规划和土地规划等一系列规划和布局。而且，在规划布局和产业园区建设中，要实施重点区域和重点项目带动战略，整合优势资源、重点开发建设，首先形成规模经济。
第二，建立“服务型政府”，为企业创造优良的环境。
政府在招商引资过程中要坚持服务为本的原则，以服务为理念，一方面减少行政壁垒，减少行政审批手续，提高政府透明度，优化招商引资的软环境，并在企业落户后，积极听取企业的意见，及时了解它们的困难，提供服务和帮助。政府还可以到企业召开现场会议，调研企业发展中遇到的问题，并现场办公，为企业排忧解难。另一方面，政府要在海内外宣传和推介上不遗余力，树立良好的区域形象，提升对外知名度，为招商引资工作营造良好的环境。
第三，“招商引资与招商引智”结合，注重引进高端人才和研发机构。
人才是企业发展的灵魂，是技术进步的关键。新万金地区在开发建设过程中，一方面要注重引进人才、先进的技术和管理经验，实现资金、技术、人力等经济要素的集聚和优化配置，引进项目要有高起点。同时，还应该注重倚靠外力培养本地技术骨干和管理人才，提高技术含量，改进管理制度，实现引资和引智的双赢。另一方面，要把握研发机构跨国转移的机遇，加快研发中心的引进和建设。建立研发中心和实地产业的互促机制，努力将新万金建成跨国公司研发机构和总部集聚城区。
第四，“灵活招商”，制定宽松灵活的招商政策。
招商引资的灵活性原则，一方面体现在招商引资政策的制定和实施中，对于亟需引进的重点项目在政策支持力度和行政审批上，突破现有体制束缚。滨海新区就提出“只要是好项目，不论大中小，不论内外资，不论所有制，都积极引进”的原则；另一方面，体现在招商引资方式上，新万金地区要注重组合招商引资方式的灵活多样兴，可以针对不同区域、不同产业、不同项目，实行专业招商与专题招商相结合、常年招商与节会招商相结合、园区招商与企业招商相结合、产业招商与资源招商相结合、代理招商与委托招商相结合等多种方式。
第五，重视对海内外宣传推介，为招商建设营造良好的舆论环境。
新万金地区要重视对海内外的宣传推介，为招商建设营造良好的舆论环境。一方面要发挥网络优势，并借助于媒体、招商会、交易会、现场观摩、论坛、会展等手段，尤其是注重样版社区、样版项目，另一方面，积极参加融资洽谈会等经贸活动，依托研究机构和大学定期召开的报告会、研讨会，重点宣传新万金地区的综合优势、发展商机、巨大潜力等，并实地深入走访各地区，及时沟通思路，介绍该地区开发建设的新思路和新举措，以引起了国内外的高度关注。
（该文为在韩举行的中日韩环黄海区域合作与发展国际研讨会入选论文）
（王金杰：南开大学滨海开发研究院 助理研究员
王庆芳：南开大学滨海开发研究院 博士生）
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