政策指向

　　进口奶粉在华近乎直线的增长速度早已引起了各方不同的关注。一方面，有更多的进口品牌想在中国市场上继续捞金；另一方面他们高速的市场占有速度让差点被挤没的国产奶粉早就想重整市场，收复失地，这个诉求显然也符合政府相关部门的意愿。

　　在部分行业人士看来，中央对进口奶粉的整顿之心早在去年就表现得很明显了。2012年，在进口奶粉中相继爆发了雀巢奶粉碘超标事件、美赞臣奶粉金属污染、雅培召回事件等。随着进口奶粉频繁发生的“质量门”事件，国家质检总局出台了《进出口乳品检验检疫监督管理办法》，其中对乳制品提出了准入评估的要求，只有经过风险评估并符合要求的国家才被允许向中国出口，对于出口商和代理商则实行备案制度，这在一定程度上增大了他们进入中国市场的难度。

　　今年以来，关于进口婴幼儿奶粉的会议和相关政策更是接踵亮相，让不少进口奶粉的代理商和生产商都暗觉紧张。5月31日，由国务院总理李克强主持召开的国务院常务会议，研究部署进一步加强婴幼儿奶粉质量安全工作。这次会议更让不少行业人士看到了整顿的决定。

　　圣元市场主管余斌品事后曾表示：“还是忍不住要说说李克强总理就婴幼儿奶粉制定政策的事，这必将成为奶粉行业2008年后的又一次重大转折点。”他提出有几个趋势值得关注：有大型自有牧场的企业看好，大型民族品牌看好，网络代购看衰，假洋鬼子中小品牌看衰。

　　他的预测在短短半个多月时间内就一一得到了印证。6月18日，工信部相关负责人指出，要争取在两年时间内将国产奶粉行业集中度提高到70%以上，并培育形成10家年销售收入超过20亿元的具有自主知识产权的知名品牌和国际竞争力的大型企业集团。与此同时，蒙牛花费124亿港元收购了国产品牌排行第五的雅士利，这个举动对于蒙牛来说名利双收。

　　进口奶粉品牌站在一边看着国产奶粉在政府的支持下有风生水起之势，内心不免落寞。

　　然而，心理落差尚未平复，6月20日，包括国家食品药品监管总局、工信部、公安部、农业部、商务部等在内的国家九部委联合重申了对婴幼儿奶粉市场的管理制度。

　　其中“不准委托加工，不准贴牌生产，不准分装生产，不准用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉，不准使用牛、羊乳(粉)以外的原料乳(粉)生产婴幼儿配方乳粉”(简称“五不准”)“让不少贴牌奶粉企业的心都碎了。”青岛一位奶粉企业负责人告诉记者。

　　急刹车

　　据上述奶粉企业负责人掌握的情况，“五不准”具体要求公布出来后，不少贴牌企业将无处遁形，“我接触过的几家企业已经开始打退堂鼓了。”他说。

　　然而，一波未平，一波又起，针对贴牌乳企的“五不准”公开仅仅一周后，发改委又启动了对外资企业的反垄断调查。

　　在反垄断调查初期，进口奶粉四大品牌美赞臣、多美滋、惠氏、雅培相继被查。

　　“我们愿意积极配合发改委的反垄断调查，也愿意为中国消费带来更多实惠。”惠氏相关负责人对新金融记者表示。作为在超高端领域占有一定支配地位并且表现突出的乳企，惠氏乳业在合生元之前，率先做出了降价反应。有业内人士估计，这或将在进口奶粉领域形成示范效应，给一路涨势的进口奶粉刹刹车。

　　惠氏乳业相关负责人7月5日在回答记者提问时还表示，惠氏乳业承认自身存在对经销商和零售商进行价格控制的做法。为了表明惠氏营养品积极配合、不断完善的态度，惠氏正在努力为消费者提供质优价廉的产品。

　　在回复中该负责人还提到，惠氏将在7月8日开展主要产品的降价活动，平均降幅11%，其中单品最高降价幅度达20%，并表示这些产品在2014年将继续优惠供应给中国市场。同时承诺近期上市的新配方产品一年内不涨价，4个品种低于原有配方价格。

　　此番有凭有据的降价承诺似乎让消费者感到了一丝惊喜，但是仔细比对惠氏降价的系列产品不难发现，其涉及降价的S-26金装幼儿乐系列产品、金装四维营养妈妈配方奶粉和金装膳儿佳思维营养配方奶粉价位在200元左右，处于高端。其价位在300元以上的超高端系列奶粉却并未提及降价。对此，惠氏不再给予回应。

　　南开大学研究反垄断法的法学院教授许光耀告诉记者，在我国，反垄断法的执行权分别划分给了工商总局和发改委，其中发改委主要负责有价格内容的调查，也就是涉及反垄断法第14条的内容。他指出，在我国反垄断法的制定比较晚，相关处理经验非常少。合生元和惠氏在超高端婴幼儿奶粉领域占有支配地位，起诉可参考去年调查茅台和五粮液违反反垄断法的案例。

　　“如果执行到位，这或许能让价格还在上涨的进口奶粉刹刹车。”许光耀说。