香港文汇报讯（记者赵大明李欣天津报道）新年前夕，李克强总理考察天津时表示，天津可在滨海全区2270平方公里范围内建设投资与服务贸易便利化综合改革创新区，让中国乃至世界的目光再一次聚焦天津。特别是李克强总理指出，天津创新区与上海自贸区相比，此区非彼区，此区政策或可优于彼区，更是令各界耳目一新。

天津市副市长、滨海新区区长宗国英表示，投资与服务贸易便利化综合改革创新区是一个「非常新的概念」。在天津市委连夜召开的常委会议上，议题主要集中在了创新区将突出「贸易自由、投资便利、金融服务完善、高端产业聚集、法制运行规范、监管透明高效、辐射带动效应明显」等内容，似乎对这个全新的概念有了一个大致的界定。

上海自贸区刚刚出台三个月，为何又要在天津建设创新区？天津及滨海新区将如何完成这一使命？带着诸如此类的问题，本报记者采访了天津的一些专家学者。

周立群

南开大学滨海开发研究院是一所与天津滨海新区相伴而生的科研机构，以基础性和应用性政策研究见长，有滨海新区开发开放战略的「智库」之称。院长赵启正，第十一届全国政协常委、外事委员会主任，任上海副市长时兼任浦东开发区管委会主任多年。常务副院长周立群，现任国家发改委京津冀规划咨询专家、天津市经济学会会长，长期从事国家和区域经济社会发展中长期战略和天津滨海开发开放重大理论和政策研究，各界公认的「滨海问题专家」。

「创新区」产生的背景

周立群首先阐述了「创新区」这一重大战略部署产生的多方背景。

「2008年金融危机后，全球都在重新洗牌，优质要素开始再编重组。这不仅给中国带来了新的机遇，对迅速崛起的发展中国家（例如金砖五国其他四国），也提出了全新要求。」周立群说。「建立创新区实际是优势资源的重新整合。」

「审视中国，30年发展形成的模式已经快到尽头。我们某些传统的优势（例如免税、零地价、低成本劳动力等等）逐渐丧失，甚至远远比不上东南亚。因此，中国自身经济发展的方式需要转变、调整，需要创造新的环境和条件来吸引高端要素，软环境越来越重要。吸引研发中心、高端人才、地区总部，不需要太多土地，要的是法律环境、人文环境、生态环境等等，甚至连咖啡馆、沙龙也要考虑。这种要求越来越高。」

「从中央政府角度说，中国新一轮的发展，动力何在？以前是先通过一个实验来尝试，这就是特区。特区的试点，成也可以，败也可以。但今天的形势提出了两个全新的要求：一、（一般情况下）只能成功，不能失败；二、在试点本身成熟的过程中就向全国推广。」

总理已把好了天津「脉搏」

周立群特别指出，李克强总理此次来津，说明已经「把好了天津的脉搏」。「中央在做布局时，既要看它在国际上特定的战略位置，还要选择条件相对成熟的地区，使之能够迅速产生较好的效果。同时还要充分考虑不同特色，探索中国路径的多样性和应对的多样性。天津滨海一直走在北方前列，形成了自身的优势。在北方地区选择创新试点，大连、青岛等地条件稍逊，非天津滨海莫属。这也是滨海2006年纳入国家战略后天津面临的第二次发展机遇。」

天津滨海的优势

对于滨海的优势，周立群分三个方面作了较为详尽的论述。

一、聚优质要素产业。滨海集聚国内外优质要素产业，其制造业呈三个亮点：持续高增速，领跑全国，后劲足，可持续性强；产业链正向周边延伸，已越过（单体）大项目阶段，产业网络日趋成熟；生产性服务业迅速崛起，最突出的是金融和物流，并依托于港口，三者相辅相成。

二、金改创新成果有利投贸。天津的金融改革创新紧密地依托服务于实体经济，取得了多项成就，最突出的是金融租赁和产业基金，为「投资和服务贸易便利化」提供了有利条件。

三、承南启北，接东连西。对内而言，天津滨海的港口服务已向中国腹地延伸，最远可以到达新疆，扮演起了「承南启北，接东连西」的重要角色。对亚洲经济而言，东盟和东北亚是最重要的两大板块，天津已成为对接日韩俄朝蒙的国际性平台。

顶层设计与地方创新

对于创新区的发展模式，周立群认为，无论在产业、资源、地域方面占有何种优势，今后最重要的优势是创新优势，这是「没有边际的优势」。他坦言：「中国的发展格局会呈现出多极多样，天津一定要走出自己的特色之路，不能跟着上海走，需要有新的动力。下一轮改革的真正红利，就在于能否通过改革创新来「破冰」。天津应紧紧抓住这一点。」

周立群接着讲道：「中央对整体经济以及社会变迁的评价体系已经后移，更务实，更重视效果，把更多权限放给下面或地方，过程要自己去创造。中国的发展传统是『摸着石头过河』，现在则是结合『顶层设计与地方创新』。」

周立群的助理薄文广博士补充介绍说：「后金融危机时期，中国区域经济的发展取决于中央与地方的良性互动。任何一个创新实验区，不是靠一支令箭、一副好牌、一个奶瓶就可以建成的。抓住契机大胆创新，这是最重要的资源。否则就会如老百姓讲的：『中央给了一副好牌，但是很多时候打不好』。」

「创新区」推出的方式与时间

记者问到，上海自贸区冠以「中国」二字，但是其管理办法是由上海市人民政府颁布施行。天津的「创新区」将会以何种方式出台，时间安排将会怎样？周立群回答说：「可行的出台模式是中央和地方共同完成，天津拿出方案，再获国家批。时间上说，天津的本意是2014年内完成。」「这个事情和中国大局有关，推出越慢越被动。」

薄文广博士进一步解释说，今后一段时期，虽然中国的经济增速会（有意识地）放缓，但是改革开放的节奏会加快，步子也会更大。他形象地比喻说，发展的问题需要「十月怀胎，一朝分娩」，不能盲目催生。但改革的问题应「一步到位」，不能「分两步跨越一道鸿沟，那样反而会掉进沟里」。