第二批申报自贸区的城市中，呼声最高的天津再生变数。原本以天津东疆保税港区为主要载体的“自贸区”方案正经历再次修改，覆盖范围更广的“综合改革创新区”概念首次进入官方议程。

　　对天津而言，“综合改革创新区”是一个全新的提法，这个有望覆盖整个滨海新区的“创新区”将为天津带来哪些改革的机遇和空间？与上海“自贸区”相比，天津的“综合改革创新区”又将在中国新一轮的改革开放中承担哪些不同的角色与使命？

　　津版“自贸区”再遇变数

　　上海自贸区获批后，谁将成为中国第二个自贸区一直备受外界关注，在众多的竞争者中，天津是呼声最高的地区之一。自去年7月份开始，就不断有关于天津自贸区即将获批的“利好”消息传出，与天津自贸区相关的概念股也引得资本市场轮番炒作。

　　2013年11月27日召开的天津市滨海新区“两会”上，“积极建设自由贸易试验区”被列入2014年的重点工作之一。滨海新区区长宗国英在接受《中国证券报》采访时曾表示，滨海新区已完成所有申报自贸区的文件，获批希望很大。

　　不过在各方的乐观期待中，天津版“自贸区”再遇变数。2013年12月27日，国务院总理李克强在天津考察时指出，希望天津作为中国北方最重要的港口城市，在新一轮改革开放中争当领军者、排头兵，积极探索促进投资和服务贸易便利化综合改革试验，培育发展新优势。

　　关注度较高的自贸区并未出现在官方媒体的报道中。而据经济观察报记者了解，国务院总理李克强在视察过程中，曾对天津建设自贸区进行了回应，他在视察时表示，天津可以不叫自贸区，要形成和上海不一样的特色，而且面积可以扩至整个滨海新区。

　　据悉，天津市委在当天晚上连夜召开会议，研究贯彻落实总理指示精神。在2013年12月28日开幕的天津市委十届四次全会上，“大力推进投资与服务贸易便利化综合改革和创新”成为天津市在新一年的重点工作之一。

　　天津市委书记孙春兰在部署2014年要重点抓好的几项改革中，排在第一位的即是“大力推进投资与服务贸易便利化综合改革和创新。建立贸易自由、投资便利、金融服务完善、高端产业聚集、法制运行规范、监管透明高效、辐射带动效应明显的综合改革创新区。”“自贸区”概念并未出现在对新一年的工作部署中。

　　从“自贸区”到“综合改革创新区”，这已不是天津版自贸区遭遇的第一次变数。在国务院2008年批复的《天津滨海新区综合配套改革试验总体方案》中已经提出东疆保税港区在“条件成熟时，进行建立自由贸易港区的改革探索”。

　　按照中共十八届三中全会文件起草组成员、中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立的理解，其实国务院已经批复了三个自贸区，第一个正是天津滨海新区东疆自由贸易园区，第二个批的是浙江的舟山群岛新区自由贸易港区，第三个批的才是上海的自由贸易试验区。虽然上海是第三个获批的，但由于工作比较扎实，所以上海后来居上，其实施方案最早获批。

　　上海自贸区获批后，天津版自贸区内容被迫调整。据天津市滨海新区一位不愿透露姓名的官员表示，天津“自贸区”方案经多轮修订后在去年12月份终获得国务院相关部委认可，此次提出“综合改革创新区”后肯定还要再次修改，而且不会是将原来方案的简单放大。据其透露，目前市里已由商务委、口岸办、滨海新区等单位抽调人员组成工作小组对实施方案进一步完善，短则一两个月，长则需要半年。

　　政策或优于上海

　　对天津而言，“促进投资和服务贸易便利化综合改革创新区”是一个全新的提法。天津社会科学院城市经济所所长蔡玉胜认为，首先从覆盖范围上来说，综合改革创新区要比自贸区更广。“已经批复的上海自贸区只有28平方公里，天津之前申报的东疆自贸区也是几十平方公里区域，综合改革创新区如果把整个滨海区2270平方公里全都纳进来，那么就其开放范围来讲，目前在全国来说应该是绝无仅有的。”蔡玉胜说。