银行中国金融业创新峰会在北京展览馆报告厅举行，此次峰会的主题是《宏观经济形势与金融业改革开放》。天津市人民政府副秘书长陈宗胜出席论坛并做了主旨发言。

陈宗胜：首先祝贺金博会的召开和2014中国金融创新峰会的顺利召开，感谢组委会每年都邀请我来参加金博会。按照大会的要求，我简单讲一下经济新常态的特点与金融创新及监管，主要是谈一谈我对新常态的理解，然后提示一下关于金融方面的改革。

新常态的概念是从总书记提出来之后，中央的一些文件当中提出来成为一个热点词汇。现在大家的讲话都愿意来谈新常态条件下金融改革、经济发展、社会开放等等这样一些问题，所以它成为一些基本问题。但是什么是新常态？日期其实还是不完全统一。简单的说，新常态肯定是相对旧常态，或者叫做传统常态，或者是过去常态来说的。那么过去这个常态是什么概念呢？针对它我们就可以把新常态这个概念搞清楚。旧的常态我觉得是不是可以简单的说就是速度比较快，结构单一，污染严重，经济各方面不平衡等等，我们简单的是不是可以这样概括前些年中国经济的这么一种常态呢？如果可以这样理解过去的常态的话，相对而言，我认为新常态应当具有下列一些特点，我讲七个方面。

第一是速度下降到适当的位置。

是什么样的程度呢？什么是适度的程度？究竟是8%、6%还是7%呢？还是无法定论的，也无法给一个确切和肯定的结论。但是要研究，有人认为它是与潜在增长率相一致的增长率，理论界很多人谈这个问题，把这个标准搬出来。什么是潜在的增长率？也是有问题，理论上说，要与相应的要素适应，这当然是静止的看问题。这句话本身就是静止的看问题，也就是说，现有技术一定的条件下，现有的资金、劳动，也包括现有的体制相叠加决定了增长率。但是究竟是多少？看来我们只能确立一个范围，就是按照潜在增长率，有人试图把它说成是一个数字7%或者8%，但是实际上一定是一个范围。也有人用历史法来推测，把过去的增长率都罗列起来，然后用回归或者别的办法来预测一下，这也是有道理的。但是从过去的高速增长转到中速或者下降？这个趋势怎么样来预测呢？也是一个问题，也是一个不容易判断准确的问题。还有人说，新常态下的增长率就是保证就业不下降的增长率，我们国家就业很重要，所以也把就业不下降作为很重要的一个标准。

当然从高速到中速，从短期看技术条件一定的时候，肯定是存在着增长率和就业率稳定相关的关系。过去我们都说过，8%是保证就业的一个基本的增长率。但是现在有些学者研究说，中国现在因为结构转换，原来说的增长率和就业的关系已经不存在了。现在的增长率下降，就业却可以上升，这道理是什么呢？道理就是不同的经济结构有不同的就业率，这当然是很明显的。或者是西方经济学里面讲的劳动资本的比例变了，这个结构变了，必然要影响增长率和就业率之间关系的变化。

这种变化通常都是在一个长周期的过程当中才能观察出来，回过头来是可以看得很清楚的。但是往前看，什么样的结构，什么样的比例呢？也是需要进一步研究的。我在这里只是把问题提出来，总而言之，就增长率来看，之前有的时候是超过两位数速度的增长，这种速度显然是不可持续，一定要下降，一定要比先前的速度要低，可能是一个中等速度，并且要持续一段时间，才是新常态所要求的速度。但是究竟是多少，下降多少，我认为还要具体情况具体分析，而且要每年都具体分析。我们可以根据潜在要素，根据历史规律等等有一个大致的分析，也就是说，就中国目前的要素供给和结构，还有体制情况看，我们可以说中国目前的速度6%到8%，我觉得都是可以的，都是可持续的，也许高一点，也许低一点。总的来说，可能是随着时间变化的这么一种速度，应当是属于适应现在的新常态。

同一个时期，在各个地区也不同，不能强求各地都一样，都按照7%的速度，那也不现实。因为各个地区的要素禀赋情况不同，技术条件、体制条件也是不一样的。比如说过去几年有的大城市已经完成了工业化，他的产业结构、要素结构都不一样，所以这样的地区增长速度就可能下降得更快一些。但是还有一些地区过去两个五年计划都是10%以上的速度，比如说天津上一个五年计划是10%到15%左右的速度，现在这样一些地区我觉得保持着较高一点的速度，10%左右的速度。比如天津上半年是10.4%，这就是可以的。总的来说，像天津这种情况，跟上海这种已经完成工业化的城市相比可以更快一点，这也是新常态，如果过低或者过高都是不可持续的，是不可持续的，也不是属于新常态。所以我对于新常态下速度的认识有这样一些考虑。

第二环境方面，更加绿色，更加低碳，更加友好。

过去资源消耗、能源消耗、环境污染等等问题，是旧常态下积累的非常负面的东西。但是这是环境到了一定曲线之后表现出来的规律，很多人实际上早就指出了这个问题，在80年代、90年代的时候，国际友人以及我们国家都指出这个问题，中国经济发展要注意环境，像发达国家早就讨论过环境外部性这些问题，但是仍然是没有解决，仍然是发展到现在，环境问题非常严重。过去仍然可以达成共识，也就是说问题不积累到一定量的程度，不达到一定的顶尖，不足以引起全社会的注意，所以也就无法彻底改变，这就是规律。规律是存在的，人们认识到这个规律，试图按照这个规律改变一下或者削弱，但是实际上还是不一样。这个旧常态是不可持续的，达到一定程度必然要变化。过去这种情况是旧的快速增长付出代价，是必须付出的成本。现在转型，要求彻底改变这一模式，已经取得了共识，现在大家都从教训当中取得了共识。这就是新常态的特点，就是说必须在保持环境绿色、低碳等等的前提下，以节能降耗为特点，追求适当的发展速度和模式，这样才能够持续，才能够成为常态。但是污染积累也不是一朝一夕可以解决的，也要持续坚决的推进才能见成效。我们看到了这个趋势，取得了共识，那么继续推进不是说明天就可以达到的，雾霾是最重要的案例。

第三结构更加均衡。

这个含义更多，也应该理解成是一种趋势。首先是产业结构，过去30多年，我国经济是工业化，重化工业的阶段，旧常态是全国各地总的GDP当中工业化的比重占到50%以上，其中重化工业在工业当中又占比较大的比重。经过30多年的发展，对这类工业的需求结构已经发生了变化，工业化的任务接近完成，产业结构要向轻型化的方向发展，向第三产业服务业方向发展。因为这个发展的根本任务是要适应为人民服务，适应人的需求的变化，产业结构就需要发生相应的变化。但是同样，我们只是说方向的变化，至于具体总的结构是多少，比例多大，各地情况如何，也必须具体情况具体分析。比如说北京、天津、河北这三个地方，这三个地方的产业比例是非常典型的，北京一二三产业分别是1%、29%，70%；天津是1%、50%、49%；河北是1%、75%和24%，很厉害，这三个地区北京一个是服务型的，服务产业占70%，河北是工业型的，75%、24%。在全国总体是向服务型、消费型经济转变的过程当中，在工业比重不断缩小，三产不断扩大的过程当中，各地区还是要以自己的基础为前提来发展。只要是适合自己的实际情况，并且有符合总的发展方向，而不是往后退，就是可持续，就是新常态。