来源：凤凰网城市

2014年2月15日，以“望得见山水，记得住乡愁”为主题的第七届中国国土区域城市经济学家新春论坛在北京召开。本届论坛由中国国土经济学会主办，中国区域经济学会、中国城市经济学会、中国区域科学协会和全国经济地理研究会联合主办。

南开大学教授安虎森在演讲中说，我们的城镇化不应该是高楼大厦，把人集中在有限的空间范围内的城镇化，而是相互支撑的城镇化。

以下为演讲实录：

今年讨论的主题是望得见山水、记得住乡愁，以城镇化为主的这样一个题目。昨天简单总结了一下，谈一谈我的一些想法。

新型城镇化应该如何实现？我的老家是东北吉林，在长白山脚下。老家过去是相当富裕的一个村庄，我曾经在生产队当过三个月的生产队队长，后来被推荐到工农兵学员，第一批去的大学。生产队过去是400户，每一个公分是1块5毛钱以上。我今年夏天还回去一趟，现在已经没人了，杂草丛生，村子相当荒废。我就想到一个问题，现在我们的城镇化应该是什么样的城镇化、是高楼大厦，把人集中在有限的空间范围内的城镇化，还是个之间相互支撑的城镇化。我认为应该是后者，而不应该是前者。

目前我国城镇化面临的主要挑战是如何促进劳动力在城乡之间的转移，如何促进农民工在城市扎根的问题。要从劳动力市场、社会制度、社会福利等方面推进。一般来讲人口增加意味着公共服务支持的增加，要为来自于农村的农民工提供更多的服务。中央、地方政府要清楚哪些是由市场来提供，哪些要由地方政府来提供。这是第一。

第二，如何解决城乡土地要素不平等交换和农村土地要素整合的问题。城乡要素的平衡要将土地收益分配进一步分配给农村居民，改变外部约束机制应在城镇化背景下，大量农民工进入城市就业，未来还要融入到城市里，这就要提高农业生产效率，使居民能够充分利用土地等资源提高收入水平。

第三，如何实现乡村与城市基本一致的公共服务。在新农村建设过程中重点应放在提供基本公共服务和提高农民生活保障上，应该注意到随着城镇化进程的推进，农村人口结构变化所带来的挑战。因为农村留守儿童和老人的问题严重，应优先提供教育、养老、医疗、公共卫生、环境等方面的公共服务，建立合理的机制，加强农村基层民主建设，根据村民的切实需要调整公共服务。

第四，人口流转和城乡公共服务一体化是相互促进相互统一的，农民工真正在城市扎根，成为真正的城市居民，要求政府提供与本地居民同等的公共服务，同时他们需要放弃在农村的土地和宅基地，获得相应的补偿。土地流转和规模化经营的前提是大量的村民进入城市就业，土地被征用的农民虽然得到了一定的补偿金，但要优先为农民提供基本的社会保障。

城乡一体化是一个系统工程，需要各项改革协调推进。一般来讲对于如何实现城乡之间的一体化，或者是城乡富裕水平的提高，很多人研究的主要方向是区域一体化与协调发展相互的关系。其实如果是过分一体化可能会犯错误，要记住生产企业的决定因素是内生决定，而不是外生决定，那么一体化程度的提高可能不利于城镇化的发展。