京津冀区域经济概念提出已有近30年的时间，但地区协同发展一直步履蹒跚。今年2月，习近平总书记主持召开座谈会，就推进京津冀协同发展作重要讲话并提出明确要求，这意味着京津冀协同发展已经提升到国家战略高度。京津冀三地如何重新定位？产业如何转移、承接、布局？三地怎样才能共同下好协同发展这盘共赢的大棋？带着上述热点问题，《证券时报》记者日前采访了京津冀三地的专家学者：国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河；南开大学滨海开发研究院常务副院长、京津冀规划咨询专家周立群；河北工业大学京津冀发展研究中心常务副主任张贵；民生证券研究院副院长、首席宏观研究员管清友。

京津冀三地要学会换位思考

●京津冀地区间在发展阶段和发展水平方面落差很大

●京津冀协同发展对整个地区的要求是“减法”、是疏解功能

●各地要跳出当前各自的利益，从区域内角度通盘考虑

证券时报记者：与长三角、珠三角相比，京津冀有自己的哪些地情？由地情所致，北京、天津、河北各自应以什么样的心态、姿态来面对协同发展？

周立群：京津冀是一个高地和洼地并存的地区，地区间在发展阶段和发展水平方面落差很大。这里既包括了中国财富的高地，也包括了诸多的贫困县，环京津有一条贫困带。而珠三角和长三角地区的发展水平较均衡，发达城市在产业转移时，由于落差不大，可以由大城市转向中等城市，中等城市转向小城市。但京津冀地区由于落差很大，北京的很多功能要往外拓展时，往往承接的城市人员素质和产业基础较差而导致无法有效对接。因此，京津冀协同发展过程中，要特别注意高地带洼地、富区带穷区的问题，这是一大难题。

首先我想说的是，逼着北京“割肉”的做法是不可取的，各省市要学会“换位思考”。要多想对方需要什么、要解决什么问题，只有了解把握好对方的发展需求，对接起来问题才能迎刃而解。以北京为例，北京要打造世界城市，不能孤立发展，需要一个依托体系，否则没有根基。京津冀就是它的依托体系。北京要重新审视自己，打造世界城市，自己的依托体系非常重要，在将自己做高、做强的同时，也要重新审视如何把首都的支撑体系做大、做厚、做强。

马晓河：在总的城市群架构上，京津冀与长三角、珠三角不同。长三角地区是单核，上海是一个中心，珠三角则是多核多中心，京津冀则是双核。北京天津都是千万人口的世界级的国际大城市，这也是京津冀的特点。

过去京津冀三地的发展都是自己管自己，不考虑是否影响别的城市发展，也不考虑是否会造成大气污染。现在京津冀的发展到了要互相联动、自己的发展要顾及对方和包容环境的时候，发展能对协同方产生正效应而非负效应。比如河北大量发展钢铁水泥、平板玻璃产业，这就会污染北京和天津；而北京和天津大力发展制造业如汽车等，这既与河北形成竞争，也造成了大气污染。

长三角、珠三角的产业分工比较明显，呈现梯度承接，如核心制造、零部件制造、原材料配套。过去北京、天津和周边的产业分工没有那么明显，原因之一是北京和天津、北京和河北之间的城市发展差距太大，难以对接，其中原因既有行政壁垒也有产业梯级太大、很难配套，要配套河北只能发展牛奶、粮食、蔬菜等，在制造业上发展与京津关联度不大的低端制造。即使是北京有些高端制造能转到河北，河北的人才、环境、技术和公共服务也难以配套，这就造成城市之间的产业断裂。不过，经过若干年的发展，河北的产业已经提升档次。所以，目前京津两地的产业向河北迁移，河北完全可以承接。如果北京和周边用轻轨连接起来，北京的相关科研人员到河北等地工作就会更方便，也可以实现在北京工作，居住生活在河北。

张贵：京津冀区域内的产业转移、功能疏解和承接，要在大层面上做通盘长久的考虑。各地要跳出当前各自的利益，从区域内角度通盘考虑。一定要和新型城镇化建设结合在一起，北京的人口迁移出来后，北京优质资源就要相应延伸过来，如教育、医疗、养老和公共服务，同时产业也要跟过来，否则就又成了“睡城”。这里面强调“三换”：一换是以空间换发展。北京转移五类产业，不能光是工业制造业转移，有部分高端产业也要转移出来，这主要涉及增量，毕竟存量很难转移。在增量转移过程中，基本实现公共服务的同城化、均等化，至少在差异不太大的情况下，北京的相关产业、人口就愿意转移，这方面天津比河北更有优势，通过这种转移、承接，缓解北京交通、人口、环境压力。同时，天津、河北通过交换，产业得到提升，特别是河北受益最大。二换是以速度换距离。我们要建时速250公里、300公里的高铁，压缩空间距离，实现零换乘，无缝对接。高铁是我们的优势，目前在世界上只有中国才能实现，我们要建设“轨道上的城市群”，实现同城化。现在北京生态自然破坏严重，必须寻找到一个生态修复建设区，而与北京有一百多公里距离的保定、武清最为合适。要压缩空间距离，我们就要另走高铁，不能依托现在的交通体系。这种速度换来的是经济大格局的变化。三换是以功能换未来。北京及天津的部分优质资源和功能在产业转移过程中，要一并转移、延伸出来。改变目前的单个企业转移一事一议的现状，要做成区域性普惠制度，要素自由选择和流动，这种功能延伸换来的是同城的均等、普惠，带来的是整个区域协同发展的明天和未来。