先行先试的鲶鱼效应

在一系列创新政策引领下，作为全国面积最大的国家级新区，滨海新区2013完成生产总值8020.4亿元，同比增长17.5% ，超过整个天津GDP的一半，成为驱动天津近年来强劲增长的巨大引擎。

“我们知道，天津是一个老工业城市，一直存在着产业结构老化的问题，而滨海新区的发展恰恰帮助天津完成了产业转移，使得老城区的工业都转移到了滨海新区，而一些落后产能的则直接淘汰。”周立群告诉记者。

从海鸥手表、飞鸽自行车、牡丹缝纫机这些代表天津工业的老品牌到如今的空客A320大飞机、百万吨乙烯、一汽丰田汽车、三星电子，一大批附加值高的大项目让“天津制造”发生了质的变化，如今这里已聚集大型央企103家，世界500强企业中，有100多家在新区投资。而由于老工业转移，天津老城区也重新焕发了活力，以服务业为主的第三产业开始在老城区占据主导地位。“我们称这个过程为‘退二进三’。”周立群表示。

在滨海新区发展中获益的不仅仅是老城区，还有周围的涉农区县。“周围区县可以发展一些能够带来‘乡愁’的现代农业，为滨海新区和老城区的第二产业和第三产业发展提供支撑。”

周立群形容，以高端制造业为主的滨海新区、以服务业为主的老城区、以现代农业为主的周边区县形成了一个互补互助的格局，共同发展。大项目的庞大投资规模和高速投资增长，撑起近几年GDP年均增长超过20%的“滨海速度”，而在滨海新区带动下，近几年来天津的GDP增速都超过10%，位列全国首位。

周立群认为，与广州、上海相比，天津是后发城市，目前正处于一个“三高时期”：高增长、高投资、高集聚。

“天津现在主要以制造业为主，这些项目有的刚投产，有的正在建设，而储备的制造业项目又正在开工，这决定了其速度短期降不下来。”周立群告诉记者，我个人认为这样的高速发展还会持续三年。但是，滨海新区也已经意识到，大项目和好项目投资主要集中于国企特别是央企，如果没有中小企业配套会缺乏活力，单靠工业和制造业拉动的高增长不可持续，因此，滨海新区又退出了扶持中小企业发展的“科技小巨人”计划。“大项目对科技型中小企业的发展十分有利，因为大项目需要中小企业配套，其产业链需要延伸。滨海新区为了扶持“科技小巨人”，出台了一系列文件，比如个税先征后补，大学、研究机构推出停职创业的扶持政策。”周立群表示，在这样的发展环境中，中小企业起步很快，仅2012年，天津2.1万家科技型中小企业中，就有1000多家年销售收入超亿元，成为天津实体经济新的增长点。

每天都在上演奇迹

滨海新区巨大的变化就连土生土长的蒋磊都感觉不可思议。蒋磊说，他对经济数字不感兴趣，但房价的变化还是让他结结实实地感受到了“滨海速度”。

端午节假期，在父母陪同下，蒋磊去滨海新区的几家楼盘看了看，接近2万元/平米的房价让他有些吃惊。

“从2006年每平米3000元到现在的接近2万，以前天津人都不愿意来的地方现在都买不起了。”蒋磊通过房价看到新区发展的逻辑是，“因为新区里的大型企业越来越多，中高收入的人就多了，他们都是外地人，都要在滨海新区买房，房价自然就高了。”

蒋磊2006年本科毕业时曾来到过一次滨海新区，但并没有给他留下什么好印象。“那时候感觉大街上也没什么人，脏兮兮的，而且大部分产业都是劳动密集型的，像纺织加工类的工厂比较多。”蒋磊回忆，像我们单位所在的大楼原来就是一家被褥厂，单位是 2007年搬过来的，等我2009年再过来，大部分都是一些高科技产业了。

如今说起滨海新区和老城区的不同，住在老城区、工作在滨海新区的蒋磊能说个不停，“滨海新区现代化气息更浓一点、人口密度小，人的素质更高一点……在滨海新区很少有过马路闯红灯的，滨海新区有一些连锁的超市，在老城区也有，但我发现，滨海新区超市里买菜的人很少往下掰叶子，也不会乱扔乱放，整体素质还是比较高的。”

而对于蒋磊来说，滨海新区这个地方似乎每天都在上演着各种创新和奇迹。“有一次我们去中新生态城，发现街道上没有垃圾桶和井盖。”蒋磊说，后来一问才知道，垃圾桶在住宅区里，井盖和其他市政管网设施全部设置在两侧绿化带里了，这在老城区真是不可想象。

按照规划，在这个由中国和新加坡共建的中新生态城30平方公里区域内，生活垃圾收集全部采用垃圾自动收集系统。每座住宅都将有一个气动垃圾回收口，业主只需将分好类的垃圾扔进不同的回收口，便可通过真空抽吸将垃圾传送到回收站统一处理。

此外，生态城中也不会出现锅炉、烟囱，冬季取暖的热量和夏季空调的供给都将来自于太阳能、风能、地热等。到2020年，生态城将全部采用清洁能源，100%为绿色建筑；可再生能源利用率达20%；人均能耗比国内城市人均水平降低20%以上。

建言西海岸新区

“首先要在体制改革上做文章”

天津滨海新区近几年的快速崛起也吸引了各地市政府的眼光。

周立群所在的滨海开发研究院经常需要接待各地前考参观学习的考察团，周立群印象中，青岛各区市来参观学习的官员问得都很细。“他们特别关注一些创新政策，一定要知道实施文件的详细内容，印象最深的还是对于科技创新方面的，后来还专门请滨海新区的科委主任给他们作讲解。”

那么，天津滨海新区的改革创新对青岛西海岸新区有哪些借鉴意义呢？

“任何一个地区，不管是开发区、试验区还是新区，如果想要快速崛起，都需要一个引爆点，通过这个引爆点来带动整个城市的发展，这个引爆点就是自身的创新能力，其中最重要的就是体制创新，这其中最重要的是行政管理体制改革。”周立群表示。

“以滨海新区为例，滨海新区的改革创新经历了三个阶段。第一个阶段就是滨海新区刚上升为国家战略时，这时候政府扮演一个很重要的角色，需要通过发布一些优惠政策等营造一个良好的招商氛围；第二个阶段是产业和要素的整合阶段，要把区域的资源整合成一块去，形成各个功能区；第三个阶段是政府要逐步地简政放权。这就好比一个孩子，小时候得靠父母照顾，长大了父母要放手。”周立群表示，行政体制改革是新区改革的重要内容，也是一个困扰滨海新区很久的事情，而行政体制改革的最终目的是提高行政效率，促进当地经济发展。

在周立群看来，滨海新区改革创新的历程对包括青岛西海岸新区在内的其他所有新区、开发区等都有很强的借鉴意义，“对于将来西海岸新区的发展，首先在行政体制改革上要做好文章，要正确处理好各个区市的关系。”

不过周立群也强调，当年滨海新区改革时就没有一味地复制浦东新区的发展模式，而是走出了自己的特色，青岛还是要结合自己的特点走一条属于自己的道路。

（来源：半岛网-半岛都市报）