盛斌：天津自贸区创新建设与高校智库的作用 - 专家视点 - 南开大学滨海开发研究院

盛斌：天津自贸区创新建设与高校智库的作用

2015-05-13

　　一、天津自贸区的发展特色

　　一是区内功能齐全，产业相互支撑与互补。三个功能区，涵盖了港口、制造业、金融、其他服务业、休闲旅游等，形成了一个相对比较完整的体系。二是促进产融融合发展，金融创新为先进制造业等实体经济服务。将发展高端先进制造业和“特色金融”(“新金融”)紧密结合起来，促进产融深层、高效与创新融合，包括促进金融资本与新兴产业相结合、产业资本与新兴金融相结合、金融资本与产业资本相融合，逐步形成有天津自贸区特色的产业—金融发展模式。三是将融资租赁等优势特色产业单独列出加以突出与优先发展。融资租赁业是天津申报自贸区的“亮点”，并多次得到中央肯定，天津也是最早开展内资和外资融资租赁公司试点的城市之一。国家有关部委及天津市对融资租赁业发展给予大力支持，提供包括物权保护、多渠道融资、市场培育、业务创新、财税优惠等多方面的放松与审批简化，开展外汇、外债、投融资、资产交易、离岸金融和跨境人民币业务创新，打造跨境租赁的“自由港”。

　　二、对天津自贸区建设的几点建议

　　一是要进一步明确自贸区内外的功能定位与组织体系，捋顺碎片化的各板块之间的竞合关系。比如，三大功能区之间如何分工协调；每一个功能区内部诸多园区定位、功能与规划的关系如何协调；一些在自贸区地域范围以外，但仍处在滨海新区域内也非常重要的功能区(如高新区)，它们之间的关系如何协调；如何协调自贸区管委会与新区政府、各功能区管委会等。

　　二是要进一步细化天津自贸区方案中各项实施内容。比如，如何制订“天津版”的外资准入前国民待遇加负面清单管理模式，扩大服务业开放，创新境外投资管理模式，特别是突出天津强调发展制造业与高新技术；如何发展具有天津特色和具有北方特色的离岸金融市场，是否复制上海自贸区的“分账核算”管理模式；如何创新口岸监管服务模式，完善大通关体系，提高贸易便利化水平；深化简政放权的行政体制改革等。

　　三是要进一步在方案设计与具体实施中体现出天津的创新特色与试验贡献。比如，如何发挥天津对京津冀、环渤海区域和内陆腹地的辐射带动作用；如何增强对“一带一路”沿线国家和地区的多式联运与转口服务功能；如何强调和体现金融为实体经济服务的功能；如何突出天津的优势重点产业(高端制造业、战略性新兴产业、金融租赁业、保理业务)的发展。

　　四是进一步重点尝试与创新产融融合发展模式与措施。比如，为金融部门应对产业价值链的不同环节提供全方位融投资支持与便利，形成完整的“资金供给一生产经营一金融服务”的链条；大力推动金融机构、产品、组织与业态创新；重点发展自贸区内的科技金融和绿色金融；充分利用自贸区的功能叠加与国际化开放平台，充分利用国内和国外两个市场。要在政府引导与市场驱动的基础上，以金融创新为先导，以产业提升为载体，以中介推动为助力，以体制改革为保障，建立以信用型产融融合方式为基础，以股权型产融融合方式为突破口，发挥咨询服务型产融融合方式的作用，三位一体的多层次、多手段相结合的产融融合通道和体系，增强产业与金融部门的综合竞争力。

　　五是进一步应本着梯次推进、有序渐进、风险可控的原则，在天津自贸区内创新探索，构建“安全阀”。比如，构建必要的保障机制以及事后监管机制，避免出现系统性风险和违法行为。

　　六是进一步加强对天津自贸区内的基础设施、信息化和环境建设。

　　七是精心设计自贸区行政管理体制和组织架构，做好专业人员培训、信息系统建设、业务流程梳理、相关政策落地等工作。

　　三、高校智库在天津自贸区建设中发挥的作用

　　一是开展基础性、理论性与比较性研究与分析。比如，对国际先进自贸区的追踪与经验借鉴研究、对国内已经建立的自贸区的发展模式与特色措施研究、密切关注国内其他自贸区的申报动态研究、国际贸易投资新规则在自贸区实施的可行性研究等。

　　二是深入开展专题或专项咨询研究。比如，外资准入前国民待遇加负面清单管理模式、离岸金融市场与业务、贸易、服务与投资便利化、人民币跨境支付、结算、投融资以及跨境电子商务等方面。

　　三是开展研究性基础设施建设，包括建设信息库、文献库、数据库、政策库、法律、法规库等。

　　四是提供全方位战略研究与咨询服务。主动提出一些具有前瞻性的新理念、战略和动议以及未来可选择的路径、措施，开展调研与调查、编辑典型案例与最佳作法，向政府与企业提供研究咨询报告或内参建议。

　　五是加强协同创新与合作，主要是加强天津域内高校相关智库与研究机构的合作，跨域高校相关智库与研究机构的合作，高校智库与政府、工商企业界的合作、国际合作等。

　　六是开展教育与培训，进行专业式、启发式的培训。

　　七是开展公众传媒与交流。这也是智库承担的一个很重要的社会责任，要与公众传媒保持密切的交流。