近日，国务院印发《关于同意设立福建福州新区的批复》，同意设立福建福州新区。福建福州新区成为全国第14个国家级新区。福州新区规划面积800平方公里，批复文件显示，该新区主要意图在于深化台湾海峡两岸的交流合作。

　　这已经是今年第三个获批的国家级新区，但新区审批的脚步不会停顿，悬念是：下一个国家级新区是哪儿？

　　排队等候殊荣的地方，据闻还有武汉东湖新区、郑州的郑东新区，长春的长德新区……如果这是一场竞赛，谁能率先撞线呢？之前呼声较高的东北地区，或许在未来的某个日子里，再次孕育一位新区俱乐部成员。

　　　　“国家级”的诱惑

　　国家级新区这顶“帽子”意味着什么？

　　天津滨海新区的发展历程，或可回答这一问题。在国家级新区获批之前，老工业城市天津一直存在产业结构老化的问题。2005年10月，天津滨海新区升格为国家级新区，天津开始脱胎换骨。

　　“滨海新区的发展帮助天津完成了产业转移，使得老城区的工业都转移到了滨海新区，一些落后产能则直接淘汰。”南开大学滨海开发研究院常务副院长周立群介绍，随着老工业转移至滨海新区，如今的天津老城区也完成“退二进三”，第一产业和第二产业退出，以服务业为主的第三产业开始占主导地位。随后，空客A320、百万吨乙烯、一汽丰田、三星电子等一大批高附加值的大项目让“天津制造”发生质的变化，滨海新区近些年GDP年均增长超过20%，同时受益的天津市GDP增速也超过10%。

　　紧随滨海新区，第三个获批的重庆两江新区，发展速度同样惊人。即便在2012年金融危机的大背景下，两江新区还是取得20.4%的GDP增长速度和高达两倍的进出口增长，成为“荒漠中的新绿洲”。

　　事实上，官方文件中从未明确“国家级新区”这一概念，只是因为这些新区由国务院以国函的形式发文批复，因此，被地方政府称为“国家级新区”。

　　“国家级新区其实是一项特殊管理权，目前全国各地争相申报国家级新区，就在于新区被赋予副省级以上的管理权限，可以在更大的范围内打破传统行政区划壁垒。”陕西社科院助理研究员、《国家级新区比较研究》一书作者曹云告诉政研院这种经济管理权限体现为：新区的开发建设上升到国家战略，发展定位等由国务院统一进行规划和审核，特殊优惠政策和权限等由国务院直接批复。

　　不过，当国家级新区不再物以稀为贵时，国家级新区的含金量也在稀释。诸多受访专家认为，现如今，并不是每一个国家级新区，都能成为“浦东新区”或“滨海新区”。

　　“浦东新区获批时，国家给了很多政策，但给的资金很少。随后的滨海新区，国家只给政策，不再给资金。”南开大学滨海开发研究院产业发展研究中心主任马云泽介绍，自两江新区，情况发生根本性变化，“原来是自上而下，国家给政策，现在是自下而上，变成地方政府要政策，然后国家批复。”

　　以天津滨海新区为例，财政部、国家税务总局当年为支持其开发开放，给予了内外资高新技术产业按15%税率征收企业所得税的优惠政策。同时，海关总署针对其出台的14项措施，被新华社称为“量体裁衣”。而上海浦东新区，不只拥有政策优势，“开发开放浦东的重要决策”还被写进了党的十四大报告。

　　但市场经济发展到今天，多个部委为某一国家级新区“量体裁衣”制定政策的情况早已不复存在。在马云泽看来，随着中国市场化程度走高，国务院让国家级新区在某些领域的“先行先试”，也难以重塑“前辈们的辉煌”，“比如上海自贸区的负面清单制度，已经不是独一无二的了。各地都在积极探索。”

　　为何密集批复？

　　“即便国家级新区被赋予的优惠政策不再稀缺，但它依旧区别于省市层面的自我创新。毕竟，这是国家给的。”曹云透露，关于国家级新区“贬值”的说法早已有之，但深谙其道的地方政府一直热情不减，自有其道理所在。

　　多位专家透露，因为“申请过热”，国家级新区的批复在2013年一度暂停。今年以来，国务院重启批复，与浦东新区和滨海新区获批时一样，有着特定的时代背景。

　　“浦东新区和滨海新区的主要使命之一，便是以局部开放促进全国的改革创新。而今年的5个国家级新区，功能定位均已转变为加快区域经济发展。”中国社会科学院工业布局与区域经济研究室主任陈耀表示，这种转变，一方面有助于国家级新区价值继续放大，另一方面是它们需要配合国家宏观层面的区域经济战略。

　　以西安的西咸新区为例，它是丝绸之路经济带的主要节点。获批为国家级新区，将成为丝绸之路经济带崛起的主要抓手和增长点。大连金普新区，明确为东北振兴和与东北亚各国合作的支点。而青岛西海岸新区，要打造山东半岛蓝色经济区的战略支点和全国海洋经济发展的示范平台。

　　曹云分析认为，国务院在批复这些国家级新区的同时，也在考虑着国家区域经济发展的平衡。目前，东部和西部地区都有了国家级新区，长江经济带的南北也有了。长沙湘江新区既位于中部地区，也是长江经济带的黄金节点。所以湘江新区获批一点都不意外。

　　谢逸枫分析，这些国家级新区首先可加快城镇化进程，在产业少、交通好的地方兴建新城区，第二则是考虑到现有城市增长动力不足，需由它们拉动经济增长；第三也是基于目前城市群发展不够，希望在龙头城市设立国家级新区，以拉动周边中小城市的发展。

　　“目前，中国正处于增长速度换挡期，强刺激的手段被摒弃了，国家还是需要一些微刺激，促使经济形势向好。”曹云表示，“新常态”之下，批复国家级新区，通过基础设施投资等措施推动产业转型，不啻为一种有效手段。