二、释放后发优势，做强区县经济

1、释放区县后发优势，培育天津发展新支点，构建我市三大经济板块相互支撑、错位发展新格局。

“十三五”期间我市三大经济版块的发展将进入协调优化期。以服务业为主体的中心城区的增速已降至3%左右，其内涵式发展主要靠优质资源的集聚和现代服务功能的高端化。以先进制造研发为主体的滨海新区则以做优做强先进制造业并带动生产性服务业的创新发展。而区县经济则持续高位增长，其后发优势将进一步显现。三大经济板块将形成相互支撑、错位发展的全新格局。

在这一新格局中，区县经济在我市发展中的作用日益重要。一方面，区县日渐成熟的工业园区已成为先进制造研发基地构建完整产业链条和配套群落最合适的扩散地和支撑地。另一方面，区县经济的持续高位增长不仅是全市经济发展的新引擎，也成为环渤海地区现代制造和服务业配套的最佳投资地，成为研发、商务、金融等总部功能性机构在津拓展和延伸的承载地。凭借其地缘优势和独特的产业基础，区县已成为承接北京产业转移和新一轮招商引资的重要载体。

2、根据区县梯度结构和“双轮驱动”的特点，培育特色产业和优势企业，壮大区县综合实力。

区县经济发展的好势头改变了滨海新区“一头独大”和“东重西轻”的经济版图，区县经济阶段性梯度结构开始形成。2015年近郊区县经济体量已形成由西青、武清等千亿量级到津南800亿量级再到静海、宁河600亿量级的梯次。区县经济梯度相接和连续发力有利于形成优势互补的差异化发展格局，也有利于三区联动发展。

与中心城区不同，区县正处于工业和服务业“双轮驱动”发展阶段。自主创新区的“一区二十一园”中有九个园分布在区县。目前的区县产业图谱日益清晰，已形成西青的电子与汽车、东丽的航空航天、武清的电子商务、津南的机械制造、北辰的装备制造、宝坻的新能源新材料、静海的金属制品、蓟县的绿色食品等特色产业。区县要依托先进制造业基础，壮大生产性服务业，促进二三产业的融合发展，加快培育特色产业和带动作用强的优势企业。

3、将区县发展作为破解我市发展瓶颈的突破点和重绘天津“五都”新版图的重点。

首先，做足区县文章是培育经济发展新动能和连续发力的重要一环，也是建设经济发达之都的着力点。比如，要破解综合实力不强、民营经济不发达、污染防治压力大的瓶颈，区县任务最重，潜力也最大。夯实区县基础不仅有助于突破发展瓶颈，使全市的经济实力更强、结构更优、布局更均衡，而且为可持续发展提供持久的动能和活力。

其次，根据区县在天津城乡规划的定位,区县是我市辅城、中等城市、特色小城镇建设的重要载体，承担着新型城镇化、现代都市农业以及产城融合发展的重要使命，工业化和新型城镇化同步发展的改革探索也必然从区县入手。夯实区县基础不仅可以使全市的经济布局更均衡，也是实现城乡规划目标的必然选择。

再次，区县是实现“五都”目标的重要承载地，其承担的新型城镇化、生态绿色发展功能是其它区位不能替代的。尤其是在绿色宜居、魅力人文、和谐幸福建设方面，区县的任务更重、难度更大。全市71％的农业人口在区县，要完善公共服务体系、增加城乡居民收入、提高居民主要健康指标、实现生产生活安全安定，其重点也要落在区县。

（周立群：南开大学滨海开发研究院 常务副院长

周晓波：南开大学滨海开发研究院 博士生）