党的十九大报告指出，“我国经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构和转换增长动力的攻关期。”实施创新驱动发展和建设创新型城市，是攻关阶段实现天津经济创新发展的根本动力来源。在这一背景下，2017年11月15日，天津市委、市政府推出《关于营造企业家创业发展良好环境的规定》，也被称为“天津八条”。16日，天津市召开企业家工作会议，努力通过企业家精神的激发和保护，加快推进创新型城市建设的步伐。

企业家(Entrepreneur)一词源于法语，原意是指“冒险事业的经营者和组织者”。熊彼特认为企业家的主要功能是创新，通过对新产品、新市场、新的生产方式、新组织的开拓以及新原材料来源的控制，推动经济增长和发展。

在继承熊彼特传统的基础上，20世纪90年代初，美国著名经济学家威廉?杰克?鲍莫尔进一步指出，在现代经济活动中企业家活动是资源配置的主导者。通过对生产性活动、非生产性活动和破坏性活动的分类，他认为需要激发和保护的是从事生产性活动的企业家，即企业家创造财富的创新创业活动。

企业家带动经济增长的主要机制为：当包括市场、技术和制度在内的经济环境发生变化的时候，作为市场机会的发现者，企业家是环境变化的率先响应者；通过创新创业活动，企业家整合社会资源进行技术和知识重组创造财富，推动经济增长和发展。因为企业的主要功能是创新，现有的正式和非正式制度往往难以适应企业家的创新创业活动，从而抑制经济增长和发展的机遇。通过体制机制创新，适应企业家的创新活动，不仅能够发挥企业家的作用，而且能够使企业家创新过程中创造的新知识和新技术能够快速扩散，成为经济增长和发展的动力来源。

经过改革开放30多年的发展，天津已经从一个老工业基地发展为现代化制造城市。在新的发展阶段，天津的城市定位为具有国际影响力的创新型城市和产业创新基地。激发和保护企业家的创新精神和创业活动是天津发展为具有国际影响力的创新型城市和产业创新基地的基石。

首先，激发企业家精神就是要激发企业家的创新创业精神，支持企业家对市场环境的响应活动。

许多情况下，企业家的创新创业活动表现为对某个社会“痛点”问题解决的试错行为。以色列的经验充分说明了这一点。因为土地和水资源匮乏，使以色列农业闻名全球的滴灌技术就是源于企业家的偶然试错行为。同样在解决部队通信系统落后的过程中，以色列积累了世界一流的通信装备技术。

如果说依赖包括劳动力和土地在内的比较优势，使我国从一个发展中国家发展为全球制造基地，那么在从制造经济向创新经济转变的过程中，这一优势将不复存在。诸多困扰我们的经济社会“痛点”和瓶颈则成为创新创业的诱因。例如，环境污染、产业竞争力不强、食品安全、大城市病、医疗健康、教育公平和人口老龄化，都是创新创业的重点领域。通过政府引导激发企业家精神，在解决诸多“痛点”和瓶颈问题中的一系列创新是推动经济发展和社会进步的重要动力来源。

其次，要重点激发年轻人的企业家精神，要努力把知识青年培养为企业家。

为什么是年轻人，是因为年轻人更有梦想，更容易接受新知识。创新需要想象力和梦想，而年轻人是最富梦想的群体。在科技迅速发展的今天，年龄会影响到新知识的吸收，年轻人更容易学习和创造新知识。所谓的专家都是过去知识的积累者，对于涉及未来的新知识而言，没有专家，只有创新者和学习者。

对于大学生创业，社会上有不同的观点，认为大学生涉世不深，缺乏社会关系资源和管理能力，可能导致更多的失败，会影响他们的一生。而对于新知识的创新创业活动，大可不必存在这种认识。因为，对于涉及经济和社会“痛点”问题的新技术和新知识而言，专家同样缺乏经验。关键是形成创新创业风险的社会分担机制。

创新创业风险的社会分担机制的建设是形成鼓励创业和宽容失败的社会氛围。创新创业是高度不确定性的活动，成功的创业带来的是社会福利的增加。如果让创业者个人承担创业风险，不符合经济发展的规律。只有形成有效的创新创业的风险社会分担机制，才能使更多的创新创业活动涌现出来。在创新型城市建设过程中，我们的口号是创业失败是允许的，只需要重新再来。同时，社会要承担创业失败的部分甚至全部风险，使创业是一件很容易的事情，创业失败和退出同样是一件很容易的事情。

第三，在激发和保护企业家精神方面，政府要做好服务。

政府一方面要提供优质的服务，甘做“店小二”，另一方面要通过培育和完善创新生态系统，为企业家的创新创业活动提供条件。

在深圳和杭州创新型城市发展中的一个重要经验是政府甘做“店小二”，即主动为企业家和企业服务。因为企业家活动是资源的组织者和配置者，服务好企业家的创新创业活动本身就是为经济发展做贡献。同时，与一般生产性活动不同，创新创业活动往往涉及整个产业链的重新构建，政府不仅要在全产业链进行帮助和扶持，而且要培育和完成创新生态系统，使企业家活动能够快速成长为城市经济发展的推动力。

第四，改革现有的教育体制，培养更多掌握现代科技和管理知识的企业家和领军者。

在现代社会，大学不能仅仅从事教学活动，而且要成为创新创业的策源地。大学的科技园，不仅要通过产学研结合为产业提供技术和人才支持，而且要通过科技人员的创新创业孵化新兴产业。

对高校而言，教育改革的重要内容是建设创业型大学，除了基础研究之外，应用型研究以创新创业为导向。创业不仅是新知识的应用，创业过程同样是新知识的创造过程。在大学的实验室中，甚至某项课题的研究在一开始就是围绕着创业展开的。在新的发展阶段，初高中阶段同样需要创业教育。在以色列，要求在高中阶段的学生要做一个创业的计划书。同时，如何让学生掌握新知识是中学教育的关键。

在过去的30年，依赖人口红利和比较优势，我们成长为全球制造基地，被誉为“中国奇迹”。依赖包括劳动力和土地在内的比较优势，天津发展为北方最重要的制造城市。在新的发展阶段，天津经济发展的关键驱动因素不再是比较优势，而是源于企业家创新创业带来的先发优势和竞争优势。如何构建创新创业生态系统，激发全社会的企业家精神，是建设创新型城市的关键。

（来源：2017年11月27日 《天津日报》 作者：南开大学滨海开发研究院院长  刘刚）