一、全国先进制造研发基地的评价指标体系

全国先进制造研发基地是先进制造业的聚集区，是先进制造技术的研发转化高地，不仅能够引领中国制造业产业发展的方向，而且能够成为中国制造业技术创新的源泉。全国先进制造研发基地应具备五大基本特征：产业发展优、质量效益高、绿色发展重、创新能力强、两化融合深。基于这五大基本特征，本报告构建了评价全国先进制造研发基地发展的指标体系，如表1所示。

二、天津建设全国先进制造研发基地的评价分析

基于全国先进制造研发基地的评价指标体系，通过与上海、深圳的比较，由表2可知，天津建设全国先进制造研发基地具有两大优势，但也呈现了三大不足。

就优势而言，天津工业规模已经超越深圳，基本接近上海，说明天津工业在全国具有举足轻重的地位，这为天津建设全国先进制造研发基地奠定了厚重的工业基础。同时，天津工业质量效益高于上海与深圳，这表明天津基本实现了工业量与质共同增长的局面。
就不足而言，第一，天津服务业规模不大、结构不优，这会影响天津制造业与服务业的融合发展。第二，天津工业企业研发投入不足、研发效率不高、研发转化能力弱，创新能力不足将使全国先进制造研发基地发展失去根本的保障与动力。第三，天津企业信息化与工业化融合程度不深，这不仅会制约以新兴技术为基础的先进制造业的发展，也会制约传统制造业的改造升级。

三、上海、深圳创新发展的关键性特征

上海的创新发展是“政府主导”型模式，而深圳的创新发展是“市场驱动”型模式。
从创新主体来看，上海的创新主体主要为外资企业、国有企业、高校、科研机构，而民营企业尚未成为创新的生力军。相反，本土民营企业是深圳最重要的创新主体。

从创新网络来看，上海众多产学研合作项目带着明显的官方背景，国资背景的科技中介机构和风险投资机构发展迅猛，但民营的营利和非营利科技中介组织、风险投资机构发展相对较为缓慢，且参与市场竞争的能力不强、活力不足。深圳的科技中介机构、风险投资机构通过市场化的运作机制发挥了机构的功能，成为推动企业创新的重要引擎。

从创新制度来看，上海出台了一系列鼓励创新的政策，营造了良好的创新环境方面，也更加强调政府和国资创投在资金方面引导中小企业发展。同时，采取有效的激励性政府采购政策和高层次人才(特别是海归人才)激励政策，对中间层次的人才关注度不够。深圳利用经济特区先行先试和部分立法权下放的优势，在建设公平公正的市场环境方面出台了许多法律法规制度，重视对知识产权的保护，采取了“强硬的”约束性政府采购政策和高层次人才激励政策，对中间层次的人才关注度不够。

从创新文化来看，上海开放性的“海派文化”引领着上海的开放创新，但也面临着人口老龄化带来的巨大挑战。人口年轻化与包容性是深圳创新的关键，深圳到处流淌着“不安分的血液”。