【提要】西青区是我市千亿强区，在天津经济版图中具有重要地位。但在京津冀协同发展新格局下面临着吸引北京投资和大项目较少、“双铁”优势未充分发挥、招商引资缺乏系统规划、项目承接能力不强等新问题和新挑战。

本报告建议：1、把握北京产业转移和外扩特点，找准承接的着力点，构建西青统一招商平台。2、提升“天津南站”的战略定位，加快周边载体建设，提升承接北京优质资源的能力。3、整合区内资源，发挥各街镇优势，在吸引外部资源的同时激活内部要素。4、精准招商引资目标，明确责任清单，提升招商引智的针对性和有效性。

2016年西青区经济总量达1125亿元，同比增长10.6%，仅次于滨海新区和武清区，经济体量为我市的第三大区。然而，随着京津冀协同发展战略的实施，天津的经济版图正在发生变化。南开大学课题组调研发现，近三年来，武清、宝坻、北辰等与北京临近的北部各区乘协同发展之势，实施了系列新举措吸引北京的优质资源和项目，通过承接和对接非首都功能疏解引入外部资源，加快自身的转型发展。西青区将面临着前有标兵，后有追兵的严峻挑战。

一、西青区吸引北京资源面临的挑战

1、吸引北京投资和大项目较少，到位资金居全市后位。

2014-2016年数据显示，北京投资已占全市吸引内资的三分之一。西青吸引北京资源处于较滞后地位，在全市吸引北京投资中的占比由2014年的3.27%下降到2016年的1.44%，与2016年西青区在全市GDP中占6.29%的地位极不对称。与同处近郊的东丽和津南相比存在较大差距，而西青的产业基础、经济实力、人力资本等，远强于津南和东丽。

同时，西青区引入的大项目也较少。如2016年北京在津投资单体项目平均投资额为1.75亿元,而西青区吸引北京投资单体项目投资额仅为0.49亿元，远低于全市平均水平。

除了引入北京的“硬资源”项目外，一些区也高度重视智力和人才等“软资源”的引进、共享和合作，如东丽区与清华大学合作构建了多个技术转化平台——“清华大学天津高端装备研究院”、“清华大学汽车工程系天津智能网联汽车产业研究院”、“清华大学天津电子信息研究院”等。

2、“双铁”的集聚吸纳优势远未得到充分释放。

高铁在京津联动发展中具有重要作用。天津南站和地铁三号线终点站是高铁和地铁交汇区，是集聚吸纳要素和人口的重要载体。高铁始发频次和数量近武清城际站的2倍,但“双铁”的集聚吸纳优势远未充分释放。虽然西青区也把南站作为科技商务区甚至重要的辅城进行打造，但南站更多处于规划阶段，建设和实施均没有大规模开始，南站的“双铁”最大优势对相关产业和经济的促进作用远未发挥。

值得重视和借鉴的是，京津城际武清站的开通为该区的快速发展发挥了至关重要作用。武清围绕城际打造了一个现代化的商贸、旅游、地产相互融合发展的经济圈。宝坻也凭借京唐、京滨和津承三条高铁交汇的规划（尽管还未开通仍在规划阶段），利用各种媒体资源加大宣传，提高自身的影响力，在吸引北京项目和投资方面起了重要作用。

3、吸引北京资源缺乏系统规划，街镇功能区单打独斗。

街镇经济实力较强是西青发展不同于其它区县的重要特征。在承接首都功能疏解和吸引北京资源方面，街镇各功能区“个体式”招商引资是远远不够的，需要进行资源整合和系统规划，避免区域内部和街镇之间的“引资内耗”。同时，街镇功能区单打独斗式招商也不利于形成区内的产业和功能集聚,不利于大项目的落地。相反,武清和宝坻已初步形成了“集团化的统一招商模式”，两区均有上百人集中进行功能对接和招商引资工作。

此外，西青对非首都核心功能疏解的关注和追踪不够，对可能外移或外拓的一些企业和机构的相关信息的搜集和分析还较滞后，更多属于被动等待北京投资上门的阶段，利用社会化和专业化招商平台和组织进行招商引资也较少，因而导致吸引北京投资的成效较低。

4、承接非首都功能的途径较少，项目承接能力不强。

为加快京津冀创新共同体建设，聚集一批研发机构和创新载体，天津规划建设武清、宝坻、北辰、东丽等协同创新社区，来自北京的近千家科技型企业在这些创新社区中集聚。各创新社区在承接北京产业外移和对接首都功能探索出不少行之有效的方法，如平台模式、项目模式、对接模式、借壳模式、共建模式、融合模式等。而西青的承接招数是相对较少，承接大项目时缺乏精准性及围绕重点项目或借龙头企业和品牌的授权处延长产业链的措施，招引“高精尖”的小项目时缺乏政府高效服务、商业和人才配套等软环境的圈层氛围和跟进服务。

随着北京非首都核心功能疏解进程日益加快，位于京津双城联动发展前沿的武清、宝坻等区借助独特的区位优势,形成了吸引北京优质资源和项目的强劲势头。它们借助土地资源相对充裕的优势加大招商引资力度外，提升本区企业和机构的承接和对接能力。而西青土地供应有限,土地成本远超过远郊的武清和宝坻等，加之西青大多由街镇各自开发和建设，缺乏全区层面的统筹，即使是大项目、好项目也面临着难以落地的实际困难。