【提要】我市先进制造研发基地建设存在工业互联网大数据平台建设滞后，制造业智能化升级受阻；难以识别和形成共同利益，线下平台建设难关联性差；政府资金支持不足，平台初创期建设困难；网络化联盟替代创新中心，制造业平台出现“去中心化”趋向；科技成果转化和产业化平台建设滞后，技术成果商业化难等短板。建议如下：规划建设工业互联网平台，逐步形成制造平台生态系统；调整财政投资方向领域，支持构建先进制造业区域性创新中心；建设科技成果产业化服务平台，促进高新技术制造业形成；加快培育平台型企业，深入推进先进制造示范区建设；建设非营利性平台组织，有效整合社会创新资源。

一、先进制造业创新平台建设问题

1. 工业互联网大数据平台建设滞后，制造业智能化升级受阻

电商产业快速发展过程中工业比重较高的地区（如东北和天津等）反应较慢，工业互联网平台建设滞后。虽然有零星的互联网企业或企业分部进入，天津尚未形成有影响力的平台网络。无论产品设计研发，还是高新技术制造业的形成都离不开大数据资源支持，离不开互联网平台支撑。我国在设备数字化、网络化方面与美德相比差距较大，2017年我国企业设备数字化率为44.8%、数字化设备联网率为39.0%，制造业互联网平台建设需要加快信息技术和数字技术创新，构建支持智能制造升级和先进制造集群化发展的数字化、网络化平台。

2. 难以识别和形成共同利益，线下平台建设难关联性差

一方面，共同利益是创新平台组建的基础，平台参与者只有识别共同利益，才能产生参与的积极性和主动性，形成优势互补的创新力量。由于创新风险和金融风险的存在，潜在参与者在综合评估风险、成本和收益后，倾向于选择低风险的租赁性服务模式。部分潜在参与者看重显性收益而忽视隐性利益，没有挖掘形成潜在共同利益，影响平台建设参与动力。另一方面，各个创新平台之间应形成互联互通的创新网络，形成平台生态系统。但我国制造业平台组织规模小，平台之间存在行业分割和区域分割，难以形成分工明确、布局科学的创新网络。各类孵化器规模有限，难以形成平台网络，抑制平台潜能的释放。

3. 政府资金支持不足，平台初创期建设困难

平台要产生收益，需要一定规模的初始投资，当产生显性收益或收益预期时，才会吸引社会资本注入。美国联邦政府在前2-3年内向每个制造创新所注资7000万美元，5-7年后，创新所通过向社会提供有偿服务产生造血功能，开展营利活动。我国财政资金和税收优惠政策主要投向了创新型企业，平台组织获益不多。平台组织缺乏沉淀资金来源，难以承担融资风险，难以形成具有吸引力的收益预期。国家创新政策应调整投资方向，从企业导向向平台导向转变。

4. 网络化联盟替代创新中心，制造业平台出现“去中心化”趋向

创新中心等机构吸引力下降，而网络化联盟等松散型组织被广泛接受。制造业平台建设出现“去中心化”和“去中介化”倾向。以项目为纽带的联盟更具有灵活性和可选择性，项目参与者获得各自收益后即行退出。但制造业技术创新既需要各种各样不断更新的异质性资源，也需要形成稳定的创新平台生态系统，以实现相对稳定的互补性合作，而松散型联盟难以形成稳定的合作关系，不利于科技研发、成果转化和产业化等一系列创新活动的开展。快餐式的联盟增加了创新活动交易成本。如《人民日报》2016年调查，高校和科研院所的创新资源（高端仪器设备、重点实验室等）开放共享的积极性不高，租用企业沟通时间长、费用高，难以满足创新要求。

5. 科技成果转化和产业化平台建设滞后，技术成果商业化难

当前我国科技成果转化平台建设滞后，阻碍技术推广和产业化。如高校发明专利转化率13.5%、科研院所28.2%、企业67.5%，高校和科研院所许多技术发明被束之高阁。制造业创新平台建设滞后，国内外科技资源和市场信息整合能力不足，导致制造技术成果供求错位，降低了成果转化率、转化效率。高的技术风险、投资风险和市场风险降低了民营资本参与科技成果转化的积极性，政府资本应参与成果转化平台建设。